四、易出錯(cuò)的任免用語(yǔ)

(1)“任免”、“決定任免”、“批準(zhǔn)任免”的混用。這些都是人大及其常委會(huì)行使任免權(quán)的方式。任免是縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)主任會(huì)議、“兩院”正職領(lǐng)導(dǎo)人的提請(qǐng)，任命同級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、“兩院”副職等有關(guān)人員擔(dān)任某一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者免去有關(guān)人員所擔(dān)任的職務(wù)。根據(jù)《地方組織法》第44條第9項(xiàng)、第11項(xiàng)、第12項(xiàng)規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的任免對(duì)象是：根據(jù)主任會(huì)議提名，補(bǔ)充任命專門委員會(huì)的個(gè)別副主任委員和部分委員，任免人大常委會(huì)各委、辦、室主任；根據(jù)本級(jí)人民法院院長(zhǎng)的提請(qǐng)，任免法院其他組成 人員職務(wù)；根據(jù)本級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)的提請(qǐng)，任免檢察院其他組成人員的職務(wù)。決定任免是地方各級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)同級(jí)政府正職領(lǐng)導(dǎo)的提名，作出由某人擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)的某一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者免去有關(guān)人員所擔(dān)任的國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)的決定。根據(jù)《地方組織法》第44條第9項(xiàng)、第10項(xiàng)規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)在本級(jí)人大閉會(huì)期間決定副省長(zhǎng)、自治區(qū)副主席、副市長(zhǎng)、副州長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)的個(gè)別任免；根據(jù)人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人提名，決定本級(jí)人民政府秘書長(zhǎng)和政府各組成部門正職領(lǐng)導(dǎo)人的任免。“批準(zhǔn)任免”是指對(duì)下一級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法作出的任免事項(xiàng)予以批準(zhǔn)認(rèn)可，履行同意手續(xù)?，F(xiàn)行的法律規(guī)定，只限于人大常委會(huì)對(duì)下一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)行使，這是檢察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制決定的。根據(jù)《檢察官法》第12條規(guī)定，地方各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)的任免，須報(bào)上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)。

(2)“罷免”、“免職”、“撤職”、“辭職”之間的混用。罷免案、撤職案以及免職案是法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)在特定情況下行使的人事監(jiān)督職權(quán)?！傲T免”是相對(duì)選舉而言的免職方式，依據(jù)《憲法》第65條第2款、第77條、第102條第2款、第103條第2款、《地方組織法》第26條、《代表法》第75條規(guī)定，被選出的人大代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，需免去其職務(wù)的，由原選舉單位、選區(qū)、選民依照法律規(guī)定的程序罷免；同時(shí)《選舉法》第九章專門規(guī)定了選民或選舉單位都有權(quán)罷免自己選出的代表，并對(duì)罷免案的提出在人數(shù)、程序等方面作出了明確規(guī)定?！懊饴殹笔侨舜蟪Ｎ瘯?huì)對(duì)由它任命和決定任命的國(guó)家機(jī)關(guān)人員免去職務(wù)的方式?！兜胤浇M織法》第44條第9項(xiàng)、第10項(xiàng)、第11項(xiàng)規(guī)定了地方各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”“三長(zhǎng)”的任免權(quán)的的行使方式。同時(shí)，《憲法》也對(duì)免職案的提出，在免職對(duì)象、方式等方面都作明確規(guī)定。“撤職”是指對(duì)人大常委會(huì)任命和決定任命的國(guó)家機(jī)關(guān)人員有違法違紀(jì)或嚴(yán)重錯(cuò)誤行為的處置方式。撤職是一種行政處分，是各級(jí)人大常委會(huì)行使人事任免權(quán)的一種重要監(jiān)督手段。《地方組織法》第44條規(guī)定了地方各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)，其中第12項(xiàng)職權(quán)就是在閉會(huì)期間有決定撤銷個(gè)別本級(jí)政府副職，有決定撤銷由它任命的本級(jí)政府其他組成 人員和“兩院”副職以下人員的職務(wù)?！侗O(jiān)督法》第八章“撤職案的審議和決定”專章就各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)撤職案的審議和決定作出了更為明確的規(guī)定。明確了 “一府兩院”、人大常委會(huì)主任會(huì)議、人大常委會(huì)五分之一以上組成人員書面聯(lián)名也可以提撤職案，但要經(jīng)人大主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議；或由主任會(huì)議提議，經(jīng)全體會(huì)議決定，組織調(diào)查委員會(huì)對(duì)擬撤職對(duì)象的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。撤職案在提請(qǐng)常委會(huì)表決前，被提出撤職的人員有權(quán)在常委會(huì)上提出申辯意見。撤職案的表決采用無(wú)記名投票的方式，由常委會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)?！稗o職”，是指人民代表大會(huì)選舉或人大常委會(huì)任命、決定任命的人員，本人主動(dòng)提出辭去自己所擔(dān)任的職務(wù)?！兜胤浇M織法》第27條規(guī)定，縣以上地方各級(jí)人大常委會(huì)組成人員和政府組成 人員，人民法院院長(zhǎng)，人民檢察院檢察長(zhǎng)，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出辭職，由大會(huì)決定是否接受辭職。大會(huì)閉會(huì)期間，可以向本級(jí)人大常委會(huì)提出辭職，由常委會(huì)決定是否接受辭職。常委會(huì)決定辭職后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)備案。人民檢察院檢察長(zhǎng)辭職的，還須報(bào)上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出辭職，由大會(huì)決定是否接受辭職?！哆x舉法》第49條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)代表，可以向選舉他的人民代表大會(huì)的常務(wù)委員會(huì)書面提出辭職?？h級(jí)的人民代表大會(huì)代表可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出辭職，鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表可以向本級(jí)人民代表大會(huì)書面提出辭職。

五、易出錯(cuò)的其他人大用語(yǔ)

（1）把“議案”錯(cuò)稱“提案”?！皟蓵?huì)”期間，人大代表、政協(xié)委員都有“議案”、“提案”提交，易導(dǎo)致“議案”、“提案”不分，將二者混為一談?！白h案”是人大的專門術(shù)語(yǔ)之一，是指由法定機(jī)關(guān)和法定人員依照法定程序提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議，并要求人大會(huì)議討論、作出決定的議事原案；“提案”是人民政協(xié)的專用術(shù)語(yǔ)，是指參加政協(xié)的單位或者委員個(gè)人向全體會(huì)議或常務(wù)委員會(huì)提出的，經(jīng)提案委員會(huì)審查立案，交付有關(guān)單位辦理的書面意見和建議。二者提出主體范圍、立案方式、辦理方式、辦理時(shí)限等方面都有嚴(yán)格區(qū)別。第一是提出主體不同。對(duì)人大代表提出“議案”有嚴(yán)格的法律規(guī)定，不論哪一級(jí)的人大代表個(gè)人無(wú)權(quán)提，根據(jù)《地方組織法》第18條規(guī)定，縣級(jí)以上人大代表要10人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表要5人以上聯(lián)名才有提“議案”權(quán)。關(guān)于“提案，依據(jù)《全國(guó)政協(xié)提案工作條例》第11條規(guī)定，政協(xié)委員可個(gè)人提，也可聯(lián)名提，人數(shù)不限。第二是要求范圍不同?！白h案”內(nèi)容相對(duì)較窄?！洞矸ā返?規(guī)定：“代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序向人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案?！蓖瑫r(shí)，《地方組織法》第18條、第46條規(guī)定，在會(huì)議期間，向人大提交的議案，其內(nèi)容必須屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)；在閉會(huì)期間，向人大常委會(huì)提交的議案，其內(nèi)容必須屬于本級(jí)人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)。而“提案”涉及的內(nèi)容相對(duì)較寬?！墩f(xié)提案工作條例》第12條規(guī)定，“提案”主題應(yīng)當(dāng)圍繞國(guó)家大政方針，有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問(wèn)題，地方重要事務(wù)以及人民群眾普遍關(guān)心問(wèn)題等方面提出。提案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，簡(jiǎn)單扼要，做到有情況、有分析、有具體建議。第三是立案方法不同。根據(jù)《地方組織法》第18條規(guī)定，“議案”只有獲得大會(huì)主席團(tuán)或人民代表大會(huì)表決通過(guò)才能成為大會(huì)議案。 根據(jù)《政協(xié)提案工作條例》第17條規(guī)定，“提案”只要經(jīng)過(guò)提案委員會(huì)審查，符合《政協(xié)提案工作條例》第三章規(guī)定的，便予以立案。第四是法律效力不同?！白h案”經(jīng)人民代表大會(huì)審議通過(guò)，便具有了法律的約束力，承辦部門沒(méi)有辦與不辦的選擇，只有決定如何辦，怎樣辦好。而“提案”沒(méi)有人大議案這種法律上的約束力。

(2)把“質(zhì)詢”與“詢問(wèn)”錯(cuò)為一談。根據(jù)《代表法》第13條、第14條、《監(jiān)督法》第六章“詢問(wèn)和質(zhì)詢”的規(guī)定，“質(zhì)詢”是各級(jí)人大代表或人大常委會(huì)組成人員，按照法律規(guī)定的程序，對(duì)本級(jí)人民政府及其所屬各部門、人民法院、人民檢察院提出質(zhì)詢案，被質(zhì)詢的機(jī)關(guān)必須在法定的時(shí)間內(nèi)，以法定的形式作出答復(fù)?！霸儐?wèn)”是各級(jí)人大代表或人大常委會(huì)組成人員，在人代會(huì)或人大常委會(huì)會(huì)議上審議議案和報(bào)告時(shí)，向本級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)詢問(wèn)了解有關(guān)情況，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)派負(fù)責(zé)人或負(fù)責(zé)人員到會(huì)說(shuō)明。