二、2018年中央和地方預算草案

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，做好預算編制和財政工作意義重大。要適應新時代、聚焦新目標、落實新部署，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，推動我國經濟在實現高質量發(fā)展上不斷取得新進展。

（一）2018年財政收支形勢分析。

財政收入方面。2018年，全面貫徹落實黨的十九大精神將對深化改革、促進發(fā)展形成新的強大動力，我國經濟持續(xù)健康發(fā)展具有許多有利條件。同時，國際環(huán)境和經濟發(fā)展的不穩(wěn)定性不確定性因素增多，財政增收也存在一些壓力和挑戰(zhàn)，主要是價格因素增收作用可能減弱，新老減稅降費措施疊加將產生較大減收。財政支出方面。各級財政必保支出較多，新增支出需求很大。打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，需要優(yōu)先保障。深化供給側結構性改革、加快建設創(chuàng)新型國家、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強國防和軍隊現代化建設、推進中國特色大國外交等，都需要重點支持。就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等民生領域還有不少短板，需要加大投入。綜合判斷，2018年財政收入繼續(xù)保持向好態(tài)勢與財政支出快速增長并存，預算收支安排依然是緊平衡。各級財政要堅持過緊日子，勤儉節(jié)約、艱苦奮斗、精打細算，切實把財政資金用在增強發(fā)展后勁、讓人民群眾過好日子上。

（二）2018年預算編制和財政工作的指導思想和原則。

2018年預算編制和財政工作的指導思想是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，繼續(xù)實施積極的財政政策，增強財政可持續(xù)性。繼續(xù)實施減稅降費政策，進一步減輕企業(yè)負擔；調整優(yōu)化支出結構，確保對重點領域和項目的支持力度，嚴控一般性支出，提高財政資金使用效率，著力支持在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展，推動解決發(fā)展不平衡不充分問題；嚴格貫徹預算法，牢固樹立過緊日子的思想，完善預算管理制度，全面實施績效管理；建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系，加快推進基本公共服務均等化，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

貫徹上述指導思想，要立足于我國經濟已轉向高質量發(fā)展階段這一基本特征，著重把握好以下原則：一是繼續(xù)實施減稅降費。堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，結合完善稅制，適時出臺新的減稅降費措施，大力降低實體經濟成本。二是調整優(yōu)化支出結構。提高財政支出的公共性和普惠性，嚴控一般性支出，確保對供給側結構性改革、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、國防等領域和重點項目的支持力度。三是深化財稅體制改革。按照加快建立現代財政制度的要求，推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，提高預算約束力和透明度，完善稅收制度，提升財政資源配置效率。四是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。積極支持實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮轉移支付促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的作用，加快縮小地區(qū)間基本公共服務水平差距，增強困難地區(qū)和基層政府保工資、保運轉、保基本民生的能力。五是全面實施績效管理。預算安排與績效管理相結合，將有限的財政資金用在刀刃上，以績效為導向，嚴格支出管理，進一步提高資金使用效益。六是增強財政可持續(xù)性。合理安排收支預算和適當降低赤字率，為今后宏觀調控拓展政策空間。堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債行為。做好民生工作，堅持盡力而為、量力而行。

（三）2018年財政政策。

2018年，積極的財政政策取向不變，要聚力增效。按照三檔并兩檔的方向，調整增值稅稅率水平，重點降低制造業(yè)、交通運輸等行業(yè)稅率，優(yōu)化納稅服務。實施個人所得稅改革。統(tǒng)一小規(guī)模納稅人年銷售額標準。再次擴大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。將創(chuàng)業(yè)投資和天使投資有關稅收優(yōu)惠政策試點范圍擴大到全國。對企業(yè)新購入500萬元以下的設備、器具當年一次性在稅前扣除。實施企業(yè)境外所得綜合抵免政策。擴大物流企業(yè)倉儲用地稅收優(yōu)惠范圍。繼續(xù)實施部分2017年到期的稅收優(yōu)惠政策等。實行上述措施，預計全年再減稅8000多億元。加上繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例、進一步清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費等各種收費，將減輕稅費負擔1萬億元以上。同時，統(tǒng)籌收入、赤字、專項債務和調用預算穩(wěn)定調節(jié)基金，適度擴大財政支出規(guī)模，為決勝全面建成小康社會、建設現代化經濟體系、提高保障和改善民生水平等提供必要的財力保障。

2018年主要收支政策：

1.支持打好三大攻堅戰(zhàn)。

支持打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。堅持標本兼治、疏堵結合、循序漸進，積極防范化解地方政府債務風險。適度增加地方政府專項債券規(guī)模，優(yōu)先支持地方在建項目平穩(wěn)建設，2018年安排地方政府專項債券13500億元，比2017年增加5500億元。堅決遏制隱性債務增量，積極穩(wěn)妥處置隱性債務存量，堅持誰舉債、誰負責，嚴格落實地方政府屬地管理責任，債務人、債權人依法合理分擔風險。

支持打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。在現行標準下，按照精準扶貧、精準脫貧基本方略，多渠道籌措資金，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，進一步向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力。中央財政補助地方專項扶貧資金安排1060.95億元，比2017年增加200億元，增長23.2%，增量重點用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。加大教育轉移支付、重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付、中央基建投資等資金渠道向深度貧困地區(qū)的傾斜力度。深入推進產業(yè)、教育、健康、生態(tài)和文化等扶貧，補齊基礎設施和公共服務短板。嚴格按照規(guī)定的范圍和用途，加快推進貧困縣涉農資金實質性整合，全面實施扶貧資金績效管理，建立完善常態(tài)化監(jiān)管機制，切實管好用好扶貧資金。

支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。著力解決突出環(huán)境問題，促進生態(tài)環(huán)境質量總體改善。中央財政安排大氣、水、土壤三項污染防治資金合計405億元，比2017年增加64.65億元，增長19%，投入力度是近年來最大的。支持打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，重點支持京津冀等地區(qū)大氣污染防治，繼續(xù)開展北方地區(qū)冬季清潔取暖試點和秸稈綜合利用試點，發(fā)展清潔能源。加快水污染防治，實施長江經濟帶生態(tài)修復激勵政策，支持中西部污水處理廠提質增效，深入開展藍色海灣整治行動。強化土壤污染管控和修復，支持土壤污染綜合防治先行區(qū)示范，推進重金屬污染耕地修復治理。實施農村環(huán)境綜合整治，加強污水、垃圾處理設施建設與維護。實施獎補政策，大力推進畜禽糞污資源化利用。推進“廁所革命”。擴大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。推動構建以國家公園為主體的自然保護地體系。深入開展山水林田湖草生態(tài)保護和修復工程試點。繼續(xù)實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草，支持啟動大規(guī)模國土綠化行動，加強森林資源管護，強化濕地保護與恢復。研究建立多元化、市場化生態(tài)補償機制，積極支持生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革。

2.深化供給側結構性改革。

支持制造業(yè)優(yōu)化升級。綜合運用財政專項資金、政府投資基金等方式，支持“中國制造2025”重點領域建設，促進工業(yè)與互聯網深度融合。繼續(xù)推動集成電路、新材料等產業(yè)發(fā)展。降低制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率。更好發(fā)揮重大技術裝備等進口稅收政策作用。

促進新動能成長壯大。實施“互聯網+服務升級”行動，支持傳統(tǒng)服務業(yè)轉型升級和現代服務業(yè)加快發(fā)展，培育新增長點。延續(xù)實施新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策，完善補貼政策，加強充電基礎設施建設，促進新能源汽車產業(yè)做優(yōu)做強。降低基礎電信企業(yè)稅負，助力新動能成長。

繼續(xù)推進“三去一降一補”。用好中央財政專項獎補資金，支持鋼鐵、煤炭行業(yè)去產能。推動煤電行業(yè)化解過剩產能。加大“僵尸企業(yè)”債務重組力度，加快市場化法治化債轉股步伐。繼續(xù)推進解決國有企業(yè)歷史遺留問題、支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”和治理特困企業(yè)工作。在減稅降費的同時，健全收費基金項目動態(tài)管理機制和亂收費舉報投訴查處機制，防止收費項目反彈。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，規(guī)范推進PPP，加強資本金管理，完善扶持政策體系，鼓勵民間資本參與，切實提高公共服務供給質量。

3.落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。

推動提升科技創(chuàng)新能力。大力支持公共科技活動，加大對基礎研究和應用基礎研究的投入力度。加快實施國家科技重大專項、科技創(chuàng)新2030—重大項目。支持組建國家實驗室和建設一流科研院所。支持科技資源開放共享。進一步落實科研項目資金管理改革等政策，完善中央財政科技計劃管理，支持賦予創(chuàng)新團隊和領軍人才更大的人財物支配權。加快開展面向目標與結果的財政科技支出績效評價，提高資金使用效益。推動建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，支持符合條件的企業(yè)更多承擔國家科技計劃項目。充分發(fā)揮激勵機制作用，加速科技成果向現實生產力轉化。

促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展。深入開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，對拓展小微企業(yè)融資擔保規(guī)模、降低擔保費用成效明顯的地區(qū)給予獎勵，促進“雙創(chuàng)”升級。設立國家融資擔?；穑晟破栈萁鹑诎l(fā)展專項資金政策，優(yōu)化小微企業(yè)、“三農”主體融資環(huán)境。

4.支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

完善農業(yè)支持保護制度。實施“大專項+任務清單”管理，探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制。完善農業(yè)補貼制度，增加產糧大縣獎勵投入。健全農業(yè)信貸擔保體系和農業(yè)風險分擔機制，啟動實施三大糧食作物完全成本保險試點。

深入推進農業(yè)供給側結構性改革。深化糧食價格形成機制改革，推進稻谷、小麥收儲制度改革，完善玉米、大豆市場化收購加補貼機制。繼續(xù)減少玉米庫存，著力消化稻谷庫存。擴大耕地輪作休耕制度試點。加大優(yōu)質糧食工程實施力度。健全綠色農產品生產扶持政策。建立長江流域重點水域禁捕補償制度。

加快發(fā)展現代農業(yè)。大力推進高標準農田建設，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加強災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設。支持農業(yè)科技創(chuàng)新，推動重點品種良種培育、關鍵農機研發(fā)。支持多種形式適度規(guī)模經營，健全農業(yè)生產社會化服務體系，促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。支持發(fā)展地方特色優(yōu)勢主導產業(yè)，開展農業(yè)全產業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新示范，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。推進農墾、國有林區(qū)林場等改革發(fā)展。

深化農村綜合改革。落實村級組織經費運轉保障機制。扶持村集體經濟組織發(fā)展。推進美麗鄉(xiāng)村建設提檔升級，更好發(fā)揮一事一議財政獎補機制和平臺作用，開展農村綜合性改革試點試驗。

同時，建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，加大對農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、基礎設施、生態(tài)環(huán)保等各方面的投入，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。建立新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制，所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

5.推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

提高基本公共服務均等化水平。大幅增加中央對地方一般性轉移支付，重點增加均衡性轉移支付、老少邊窮地區(qū)轉移支付、民生政策托底保障財力補助等。加大重點領域專項轉移支付對發(fā)展薄弱地區(qū)和財政困難地區(qū)的支持力度。繼續(xù)支持資源枯竭城市轉型發(fā)展。推進落實興邊富民行動。推動省級財政進一步下沉財力，增強省以下政府基本公共服務保障能力。

支持實施國家重點規(guī)劃。加強對京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展的支持。推進實施共建“一帶一路”倡議。支持高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)。推動中西部地區(qū)、東北地區(qū)、東部地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、更好發(fā)展。促進粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。

6.提高保障和改善民生水平。

支持發(fā)展公平優(yōu)質教育。教育投入繼續(xù)向農村、中西部、貧困地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。鞏固落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經費保障機制，改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件。實施第三期學前教育行動計劃，多渠道增加學前教育資源供給。推進高中階段教育普及攻堅計劃。深入實施現代職業(yè)教育質量提升計劃，促進產教融合、校企合作。支持加快世界一流大學和一流學科建設，推動地方高校深化改革和內涵式發(fā)展。加強教師隊伍建設，進一步健全學生資助制度。支持和規(guī)范社會力量興辦教育。

加強就業(yè)和社會保障。落實積極的就業(yè)政策，繼續(xù)安排就業(yè)補助資金，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作。從2018年1月1日起，提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金及城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金水平。落實養(yǎng)老保險制度改革總體方案，出臺實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，推動劃轉部分國有資本充實社?；稹＿M一步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。在部分地區(qū)開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。穩(wěn)慎推進工資收入分配制度改革，完善機關事業(yè)單位工資和津補貼制度，向艱苦地區(qū)、特殊崗位傾斜。按一定比例適當提高城鄉(xiāng)居民低保補助水平，適時調整優(yōu)撫補助標準，加強對特困人員、殘疾人等群體的兜底保障。支持做好留守兒童關愛保護工作。

推進健康中國建設。鞏固破除以藥補醫(yī)成果，持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，加強全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生隊伍建設，支持提升醫(yī)療服務能力，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。全面推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高40元（其中20元用于提高大病保險保障水平），達到每人每年490元，相應提高個人繳費比例。將基本公共衛(wèi)生服務項目年人均財政補助標準再提高5元，達到每人每年55元。推動公立醫(yī)院強化財務預算管理。擴大跨省異地就醫(yī)住院費用直接結算范圍。支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。

完善住房保障機制。支持加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。繼續(xù)推進保障性安居工程建設，2018年支持新開工各類棚戶區(qū)改造580萬套，加大對公共租賃住房及其配套基礎設施建設的支持力度，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務工人員納入公共租賃住房保障范圍。繼續(xù)支持各地優(yōu)先開展4類重點對象危房改造，進一步加大對深度貧困地區(qū)的傾斜力度。

推動文化繁榮興盛。完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程。繼續(xù)支持博物館、圖書館、文化館等公益性文化設施向社會免費開放。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。加強傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合。支持發(fā)展社會主義文藝。促進文化產業(yè)發(fā)展。推動中華文化走出去。支持做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作。

支持平安中國建設。深化司法體制綜合配套改革，健全社會治安防控體系，有效維護公共安全。加強社會弱勢群體法律援助工作。

支持國防和軍隊現代化建設，為實現強軍夢提供有力支撐。繼續(xù)支持國防和軍隊改革。積極支持武警部隊調整改革。深化國防科技工業(yè)投入改革。深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，研究完善配套政策，落實相關資金保障。

中央基建投資安排5376億元，比2017年增加300億元，加大對“三農”、創(chuàng)新驅動、生態(tài)環(huán)保、民生改善、安全保障能力建設等領域的支持。優(yōu)化存量結構，減少小、散支出，提高資金使用績效。

（四）2018年一般公共預算收入預計和支出安排。

1.中央一般公共預算。

中央一般公共預算收入85357億元，比2017年執(zhí)行數同口徑（下同）增長5.2%。加上從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入2130億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入323億元，收入總量為87810億元。中央一般公共預算支出103310億元，增長8.5%。收支總量相抵，中央財政赤字15500億元，與2017年持平。中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金余額2536.05億元。中央財政國債余額限額156908.35億元。

中央一般公共預算支出，分中央本級支出、對地方轉移支付、對地方稅收返還、中央預備費反映。

（1）中央本級支出32466億元，增長8.1%。其中：一般公共服務支出1453.88億元，增長11.6%，主要是為增強中央垂直管理部門履職能力，適當提高公用經費水平。外交支出600.7億元，增長15.6%。國防支出11069.51億元，增長8.1%。公共安全支出1991.1億元，增長5.5%。教育支出1711.22億元，增長6.5%?？茖W技術支出3114.84億元，增長10.1%。糧油物資儲備支出1371.5億元，下降14.1%，主要是政策性糧棉油去庫存力度加大，相應減少利息費用補貼支出。債務付息支出4286.52億元，增長13.4%。2018年中央部門預算是按照現有機構設置和職能編制的，將根據機構改革情況，在預算執(zhí)行中依據現有預算規(guī)模依法依規(guī)作相應調整。

（2）對地方轉移支付62207億元，增長9%，增幅為2013年以來最高。

對地方一般性轉移支付38994.5億元，增長10.9%，增強地方特別是中西部地區(qū)財力。其中：均衡性轉移支付24438.57億元，增長9.1%（含縣級基本財力保障機制獎補資金2462.79億元，增長10%）；老少邊窮地區(qū)轉移支付2133.33億元，增長15.8%；基本養(yǎng)老金轉移支付6696.56億元，增長14.3%；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險轉移支付2807.91億元，增長11.8%。

對地方專項轉移支付23212.5億元，增長6.1%。其中：現代職業(yè)教育質量提升計劃專項資金187.3億元，增長5.6%；支持地方高校改革發(fā)展資金367.32億元，增長7.8%；就業(yè)補助資金468.78億元，增長6.8%；退役安置補助經費482.19億元，增長21.2%；困難群眾救助補助資金1396.34億元，增長5.3%；優(yōu)撫對象補助經費443.62億元，增長9.7%；公共衛(wèi)生服務補助資金629.26億元，增長7.2%；醫(yī)療救助補助資金221.13億元，增長56.7%，主要是支持深度貧困地區(qū)提高貧困人口醫(yī)療救助水平；農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金243.6億元，增長7.6%；中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金1433億元，增長7.1%。

（3）對地方稅收返還8137億元。

（4）中央預備費500億元，與2017年預算持平。預備費執(zhí)行中視情況分別計入中央本級支出和對地方轉移支付。

2.地方一般公共預算。

地方一般公共預算本級收入97820億元，增長7%。加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入70344億元、地方財政調入資金400億元，地方一般公共預算收入總量為168564億元。地方一般公共預算支出176864億元，扣除上年使用結轉結余及調入資金后增長7.3%。地方財政赤字8300億元，與2017年持平，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補。地方政府一般債務余額限額123789.22億元。

3.全國一般公共預算。

匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入183177億元，增長6.1%。加上調入資金2853億元，收入總量為186030億元。全國一般公共預算支出209830億元（含中央預備費500億元），扣除上年地方使用結轉結余及調入資金后增長7.6%。赤字23800億元，與2017年持平。赤字率隨國內生產總值增長而適當降低，預計為2.6%，比2017年預算降低0.4個百分點，與經濟穩(wěn)中向好、財政運行健康的狀況相適應，也為長遠發(fā)展和宏觀調控留下更多政策空間。

（五）2018年政府性基金預算收入預計和支出安排。

中央政府性基金收入3863.04億元，增長0.2%。加上上年結轉收入385.59億元，中央政府性基金收入總量為4248.63億元。中央政府性基金支出4247.17億元，增長15%。其中，中央本級支出3262.71億元，增長20.5%，主要是鐵路建設基金、民航發(fā)展基金、彩票公益金等安排支出增加較多；對地方轉移支付984.46億元，下降0.1%。向一般公共預算調出1.46億元。

地方政府性基金本級收入60301.81億元，增長4.6%，其中國有土地使用權出讓收入54661.7億元，增長5%。加上中央政府性基金對地方轉移支付收入984.46億元、地方政府專項債務收入13500億元，地方政府性基金相關收入為74786.27億元。地方政府性基金相關支出74786.27億元，增長28.9%，其中國有土地使用權出讓收入相關支出66932.08億元，增長29.3%，主要是對應的專項債務收入大幅增加，相應增加支出安排。地方政府專項債務余額限額86185.08億元。

匯總中央和地方預算，全國政府性基金收入64164.85億元，增長4.3%。加上上年結轉收入385.59億元和地方政府專項債務收入13500億元，全國政府性基金相關收入總量為78050.44億元。全國政府性基金相關支出78048.98億元，增長28.5%。

（六）2018年國有資本經營預算收入預計和支出安排。

中央國有資本經營預算收入1376.82億元，增長5.9%。加上上年結轉收入113.59億元，中央國有資本經營預算收入總量為1490.41億元。中央國有資本經營預算支出1168.87億元，增長16.4%。其中，中央本級支出1068.87億元，增長39%，主要是為支持國有經濟結構調整和前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展，適當增加中央企業(yè)注資支出；對地方轉移支付100億元，下降57.5%，主要是中央下放企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交補助資金減少。向一般公共預算調出321.54億元，增長3.6%，調入比例由2017年的22%提高到25%。

地方國有資本經營預算本級收入1460.84億元，增長9.5%。加上中央國有資本經營預算對地方轉移支付收入100億元，地方國有資本經營預算收入1560.84億元，下降0.6%。地方國有資本經營預算支出1204.71億元，下降3.2%。向一般公共預算調出356.13億元。

匯總中央和地方預算，全國國有資本經營預算收入2837.66億元，增長7.7%。加上上年結轉收入113.59億元，全國國有資本經營預算收入總量為2951.25億元。全國國有資本經營預算支出2273.58億元，增長12.9%。向一般公共預算調出677.67億元。

（七）2018年社會保險基金預算收入預計和支出安排。

根據機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革進展，2018年開始編制中央和地方機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金預算，社會保險基金預算首次按中央預算和地方預算分別編制。

中央社會保險基金收入676.34億元，增長97.4%。其中，保險費收入318.61億元，財政補貼收入352.9億元。中央社會保險基金支出654.83億元，增長103.9%。本年收支結余21.51億元，年末滾存結余270.43億元。

地方社會保險基金收入67416.65億元，增長22.5%。其中，保險費收入48188.87億元，財政補貼收入16631.18億元。地方社會保險基金支出63887.49億元，增長31.4%。本年收支結余3529.16億元，年末滾存結余76719.85億元。

2018年中央和地方社會保險基金收支增長較多，主要是將機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金納入預算編制范圍。

匯總中央和地方預算，全國社會保險基金收入68092.99億元，增長23%。其中，保險費收入48507.48億元，財政補貼收入16984.08億元。全國社會保險基金支出64542.32億元，增長31.8%。本年收支結余3550.67億元，年末滾存結余76990.28億元。

需要說明的是，地方預算由地方各級人民政府編制，報同級人民代表大會批準，目前尚在匯總中，本報告中地方收入預計數和支出安排數均為中央財政代編。

以上預算具體安排詳見《中華人民共和國2017年全國預算執(zhí)行情況2018年全國預算（草案）》。

根據預算法規(guī)定，預算年度開始后，在全國人民代表大會批準本預算草案前，可安排下列支出：上年度結轉支出；參照上年同期的預算支出數額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉移性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務的支出，以及用于自然災害等突發(fā)事件處理的支出。根據上述規(guī)定，2018年1月中央一般公共預算支出11291億元。其中，中央本級支出1631億元，對地方稅收返還和轉移支付9660億元。

三、切實做好2018年財政改革發(fā)展工作

（一）進一步貫徹實施好預算法。

增強預算法治意識，更加嚴格實施預算法，切實硬化預算約束。出臺修改后的預算法實施條例，加快健全預算法配套制度。推動預算編制的科學化和標準化，完善政府收支分類科目，進一步做實部門預算項目庫，完善預算支出定額標準，發(fā)揮好預算評審作用，充實和完善預算編制內容。加強年度預算與中期財政規(guī)劃相銜接，與部門職責和工作安排相匹配，增強預算的科學性、合理性、準確性。規(guī)范預算之間的銜接關系，將未列入政府性基金目錄清單的項目按規(guī)定轉列一般公共預算統(tǒng)籌使用，繼續(xù)提高國有資本經營預算調入一般公共預算的比例，避免資金交叉安排。進一步推進預算公開，擴大向人大報送和社會公開的重點支出項目范圍，加大監(jiān)督檢查力度，指導和推動地方做好預算公開工作。繼續(xù)配合推進預算聯網監(jiān)督。做好向全國人大常委會報告財政醫(yī)療衛(wèi)生資金分配和使用管理情況及接受專題詢問工作。

（二）加快財稅體制改革。

出臺基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案，研究制定交通運輸、科技、環(huán)保等領域財政事權和支出責任劃分改革方案。抓緊制定中央與地方收入劃分改革方案。深化轉移支付制度改革，繼續(xù)清理規(guī)范轉移支付項目。完善支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策體系。繼續(xù)完善增值稅制度，結合改革進程推進增值稅立法工作。推進綜合與分類相結合的個人所得稅制度改革，合理提高基本減除費用標準（即提高個人所得稅起征點），增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除。做好個人收入和財產信息系統(tǒng)建設工作。健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進房地產稅立法。落實稅收法定原則，加快推進單行稅法的立法工作。擴大政府財務報告編制試點范圍。建立健全國有資產報告機制，推進落實金融企業(yè)國有資產專項報告和國有資產綜合報告相關工作。加強改革督察，推動改革舉措落地見效。

（三）全面實施績效管理。

制定全面實施績效管理的指導性文件。逐步將績效管理涵蓋所有財政資金，并深度融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。加強重大政策和項目成本效益分析，優(yōu)化財政資源配置和部門支出結構。強化預算績效目標管理，優(yōu)化績效目標設置，完善績效目標隨同預算批復下達機制。擴大績效評價范圍，建立績效評價結果與預算安排、政策調整掛鉤機制，強化績效責任硬約束，削減低效無效資金。加大績效信息公開力度，推進績效目標、績效評價結果向人大報送并向社會公開。研究建立地方財政綜合績效評價體系，推動地方財政績效管理水平整體提升。

（四）加強預算執(zhí)行管理。

嚴格執(zhí)行人大審查批準的預算，非經法定程序，不得調整。必須作出并需要進行預算調整的，應當報本級人大常委會審查批準。堅持嚴格依法征稅，堅決防止收“過頭稅”等違規(guī)行為。規(guī)范和加強非稅收入管理，切實降低企業(yè)非稅負擔，進一步推進非稅收入法治化建設。完善轉移支付分配辦法，加強預算批復下達管理，加快轉移支付下達進度，促進財政資金及時安排使用并發(fā)揮效果。加快盤活財政存量資金以及當年難以支出的預算資金，按規(guī)定統(tǒng)籌調整用于其他急需資金支持的領域，減少結轉結余。嚴格執(zhí)行國庫集中收付、政府采購和公務卡制度，規(guī)范財政專戶資金管理，嚴禁違規(guī)將財政資金從國庫轉入財政專戶。進一步完善國債收益率曲線，加強國債市場建設。加強財政庫款管理，研究建立財政庫底目標余額管理制度。從嚴控制新設政府投資基金，分類清理整合現有政府投資基金，防止過多過濫。

（五）強化地方政府債務管理。

遵循經濟規(guī)律，舉債要同償債能力相匹配。開好合法合規(guī)舉債的“前門”，合理確定分地區(qū)地方政府債務限額，穩(wěn)步推進專項債券管理改革，豐富專項債券品種，合理擴大專項債券使用范圍，研究開展地方政府債務管理績效評價。嚴堵違法違規(guī)舉債的“后門”，決不允許在法定限額外違法違規(guī)或變相舉債。精準制定應對預案，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務風險。督促金融機構審慎合規(guī)授信，嚴格按照企業(yè)項目實際，而不是按照政府信用評估融資風險。進一步優(yōu)化地方債市場化發(fā)行管理機制，統(tǒng)籌運用銀行間和證券交易所兩個市場，推動在商業(yè)銀行柜臺銷售地方政府債券，提高地方政府債券流動性。推進地方政府融資平臺公司市場化轉型。加大督查問責力度，完善政績考核體系，堅決查處各類違法違規(guī)融資擔保行為，從嚴整治舉債亂象，終身問責、倒查責任。

（六）進一步嚴肅財經紀律。

堅持厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)，嚴禁鋪張浪費、大手大腳花錢。加大財政監(jiān)督檢查力度，推動重大財稅改革和財稅政策落地實施。重點關注扶貧、養(yǎng)老等領域以及對企業(yè)補助資金的管理使用情況，堅決查處各種虛報冒領、截留挪用等違反財經紀律的行為，強化責任追究。進一步深化財政內控工作，加強內控執(zhí)行，著力構建覆蓋財政資金分配、管理、使用全流程的內控機制。加大審計問題整改力度，建立健全整改長效機制。

主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，既是財政部門的一項法定職責，更是一項重要政治任務。過去的一年，財政部加強全國“兩會”財政解釋說明服務，強化與代表委員的日常溝通聯絡，順利完成2780件全國人大代表建議、1363件全國政協(xié)委員提案的辦理答復。新的一年，財政部將為代表委員提供更加精細化、規(guī)范化的服務，及時報告財稅改革和財政重點工作進展，著力提高建議提案辦理質量，堅持不懈地轉變作風，不斷提高預算管理水平和財政治理能力，更好服務代表委員依法履職。

各位代表，新時代呼喚著新氣象新作為。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，銳意進取，埋頭苦干，扎扎實實做好財政預算各項工作，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為實現黨的十九大確定的宏偉目標不懈奮斗！