總的來看，2017年經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好態(tài)勢持續(xù)發(fā)展，決勝全面建成小康社會又向前邁出堅實一步。在國內外經(jīng)濟形勢極其錯綜復雜的情況下，經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的成績來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨的十八大以來黨中央、國務院一系列重大方針政策和重大舉措累積效應的結果，更是全黨全國各族人民共同奮斗、各方面工作久久為功的結果。五年來，各地區(qū)各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，“十二五”規(guī)劃勝利完成，“十三五”規(guī)劃順利實施。一是經(jīng)濟實力顯著增強。國內生產(chǎn)總值從2012年的54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長7.1%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%。二是發(fā)展質量和效益明顯提高。全國一般公共預算收入從11.7萬億元增至17.3萬億元。全員勞動生產(chǎn)率從人均7.3萬元提高到10萬元以上。居民人均可支配收入從1.7萬元增至2.6萬元，增速總體快于經(jīng)濟增長，城鄉(xiāng)居民收入倍差由2.88∶1下降至2.71∶1。單位國內生產(chǎn)總值能耗降低20.9%。三是經(jīng)濟結構發(fā)生重大變革。需求結構“消費超投資”，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率提高了近4個百分點。產(chǎn)業(yè)結構“三產(chǎn)超二產(chǎn)”，服務業(yè)占國民經(jīng)濟的比重不斷上升。區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化扎實推進，8000多萬農(nóng)業(yè)轉移人口成為城鎮(zhèn)居民。四是新舊動能加快接續(xù)轉換。供給側結構性改革扎實推進，有效改善了市場供求關系和企業(yè)盈利狀況。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果相繼問世，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過改造升級煥發(fā)生機。五是市場主體活力持續(xù)釋放。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)權保護不斷加強，公平競爭市場環(huán)境進一步健全。五年來，國務院部門行政審批事項削減44%，中央層面核準的企業(yè)投資項目減少90%，中央政府定價項目縮減80%。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全國日均新登記企業(yè)從5400戶上升到1.66萬戶，活躍度保持在70%左右，經(jīng)濟社會發(fā)展內生動力不斷增強。六是改革開放全面深化。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，主要領域改革主體框架基本確立。“一帶一路”倡議由構想逐步變?yōu)楝F(xiàn)實，貿(mào)易大國地位更加鞏固，利用外資保持穩(wěn)定增長，我國對世界經(jīng)濟發(fā)展的影響力大幅提升。七是民生福祉得到有效保障。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上，脫貧攻堅取得決定性進展，貧困人口減少6800多萬。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，基本公共服務均等化程度不斷提高。八是生態(tài)環(huán)境建設保護力度持續(xù)加大。大氣、水、土壤污染防治行動取得明顯成效，重點區(qū)域PM2.5平均濃度下降30%左右，生態(tài)文明制度體系加快形成，環(huán)境狀況得到改善。

五年來經(jīng)濟社會發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了重要物質條件，進一步堅定了全黨全國各族人民對習近平新時代中國特色社會主義思想的高度認同，進一步凝聚了全黨全國各族人民的思想共識，為推動高質量發(fā)展奠定了堅實的思想基礎。

同時，我們也清醒認識到，國際環(huán)境仍然錯綜復雜，世界經(jīng)濟有望繼續(xù)復蘇，但不穩(wěn)定不確定因素依然很多，主要經(jīng)濟體政策調整對全球產(chǎn)業(yè)布局和資本流動帶來外溢影響，貿(mào)易和投資保護主義上升，地緣政治風險較多。從國內看，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。一是經(jīng)濟增長內生動力還不夠足。消費升級面臨供給瓶頸制約，汽車、住房兩大消費熱點趨于平穩(wěn)，其他消費新增長點暫時難以形成足夠支撐，消費增長后勁有待增強。受市場準入限制、上游產(chǎn)能過剩和下游利潤空間收窄影響，部分領域投資仍然乏力。二是實體經(jīng)濟發(fā)展仍面臨困難。制度性交易成本仍然較高，原材料、物流等成本壓力較大，融資難融資貴問題仍比較突出，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營困難。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題尚未根本解決。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎依然薄弱。三是營商環(huán)境仍待優(yōu)化。市場準入中的各類許可仍然較多，部分領域不合理制度規(guī)定清理不及時不到位，“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”依然存在。政務服務的主動性和便利性仍需加強，群眾和企業(yè)仍受證照多、辦事慢之累，改革的獲得感還不夠強。四是創(chuàng)新能力不夠強?；A研究、應用基礎研究能力比較薄弱，特殊材料、關鍵零部件、工業(yè)母機等“卡脖子”問題仍較突出。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺有待完善，落實科技成果轉化政策還存在一些障礙，公共科技資源對社會的開放共享程度有待提升，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的包容審慎監(jiān)管仍然經(jīng)驗不足、需要探索。五是生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。部分區(qū)域流域污染仍然較重，大氣、水、土壤污染防治都需加大力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題突出，生態(tài)修復還有不少欠賬，完善政策制度體系、補齊體制機制短板還需要長期扎實推進。六是民生領域還有不少短板。脫貧攻堅任務艱巨，農(nóng)村仍有數(shù)千萬貧困人口，且深度貧困人口占比大，越往后脫貧難度越大。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，中低收入群體增收困難。群眾在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等方面還面臨不少難題。教育發(fā)展不平衡不協(xié)調問題仍然存在，學前教育、職業(yè)教育、特殊教育、網(wǎng)絡教育、繼續(xù)教育等仍是薄弱環(huán)節(jié)。醫(yī)療衛(wèi)生結構布局不合理、基層服務能力不強。住房保障和供應體系仍待健全。高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、去產(chǎn)能分流安置職工等重點群體就業(yè)壓力不減。養(yǎng)老服務供給不足，質量有待提高。七是金融等領域風險仍較突出。銀行不良貸款、債券市場信用、資本市場波動等風險仍然較高，非法集資等金融犯罪活動時有發(fā)生。社會治理、國家安全也面臨新的挑戰(zhàn)，其他一些突出問題和潛在風險也不容忽視。對這些問題，我們將高度重視，積極調動各方面資源妥善應對，及時化解各類風險隱患，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

二、2018年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、主要目標和政策取向

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。做好2018年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調控，推動質量變革、效率變革、動力變革，特別在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展，引導和穩(wěn)定預期，加強和改善民生，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（一）總體思路。

牢牢把握我國經(jīng)濟已轉向高質量發(fā)展階段這一基本特征，圍繞貫徹新發(fā)展理念、加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，建設創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力，打好三大攻堅戰(zhàn)，努力跨越我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的關口，在質的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

一是堅持質量第一、效益優(yōu)先，深化供給側結構性改革。把提高供給體系質量作為主攻方向，大力破除無效供給，在中高端消費、數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、人力資本服務等領域培育新增長點，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進新舊動能接續(xù)轉換，推動實現(xiàn)更高層次的供需動態(tài)平衡。

二是堅持把準工作的著力點和突破口，加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。強化創(chuàng)新對實體經(jīng)濟的引領和支撐作用，引導資本要素向實體經(jīng)濟特別是高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)集中，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，有效調動科學家、技術人員和其他人才的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

三是堅持處理好政府和市場的關系，加快構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經(jīng)濟體制。切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力營造公平競爭市場環(huán)境，打通影響企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)的各類堵點痛點難點。聚焦更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新和完善宏觀調控，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調機制。

四是堅持目標導向和問題導向，突出抓重點、補短板、強弱項。著眼決勝全面建成小康社會，扎實推進“十三五”規(guī)劃中期評估，統(tǒng)籌各方面資源力量，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。緊扣社會主要矛盾變化，大力推進實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。