胡敏 中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員

“上半年經(jīng)濟(jì)運行延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間，……，推動高質(zhì)量發(fā)展的積極因素增多”，但“當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的風(fēng)險挑戰(zhàn)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，必須增強(qiáng)憂患意識”。這是中共中央政治局7月30日召開例行半年度經(jīng)濟(jì)形勢會議所做的判斷。

既不盲目樂觀，又著眼長期大勢

從經(jīng)濟(jì)增長來看，上半年GDP增長6.3%，一二季度分別為6.4%、6.2%。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人認(rèn)為，6.3%是一個比較平穩(wěn)的速度、是一個不低的速度、是一個含金量比較高的速度、是一個來之不易的速度、是一個有后勁支撐的速度?？偟膩砜矗习肽陣窠?jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展態(tài)勢。

在當(dāng)前國際形勢錯綜復(fù)雜，全球貿(mào)易量下滑尤其是地緣政治爭端撲朔迷離的態(tài)勢下，作為防范全球經(jīng)濟(jì)前景趨弱和貿(mào)易緊張升溫的保險措施，美聯(lián)儲準(zhǔn)備實施降息的舉措，給世界經(jīng)濟(jì)前景增添了陰影。世界銀行、國際貨幣基金組織紛紛調(diào)低了世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期值。

在這樣的背景下，各方面都十分關(guān)注中國的最高層如何判斷這半年的經(jīng)濟(jì)運行走勢，下半年經(jīng)濟(jì)政策的取向會不會改變。比如，中國的貨幣政策會不會更加寬松，也同步采取降息措施？財政政策在已經(jīng)大力度減稅降費措施下還有沒有更大釋放空間？中國的就業(yè)形勢是不是出現(xiàn)拐點？

此次中央政治局會議在認(rèn)真分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和面對的國際復(fù)雜形勢后，定調(diào)下半年和今后一個時期的經(jīng)濟(jì)工作時用了五句意味深長的話：增強(qiáng)憂患意識；把握長期大勢；抓住主要矛盾；善于化危為機(jī)；辦好自己的事。

在政策取向上，強(qiáng)調(diào)“五個堅持”，即堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持推進(jìn)改革開放，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路。財政貨幣政策講了兩句話：要實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策要加力提效，繼續(xù)落實落細(xì)減稅降費政策；貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕。這表明，兩大政策取向也沒有改變，但重在適時適度，保持逆周期調(diào)控。

對下半年經(jīng)濟(jì)政策和工作重點的考量，充分體現(xiàn)了黨中央對經(jīng)濟(jì)運行判斷的清晰態(tài)度和問題意識，既不盲目樂觀，要聚焦主要矛盾，解決突出問題；又著眼長期大勢，保持戰(zhàn)略定力著力做好自己的事情。

化解主要矛盾的過程就是化危為機(jī)的過程

中央政治局會議對下半年經(jīng)濟(jì)工作作出部署時，提出了15項重點工作。這15項工作看起來涉及面比較寬泛，但事實上是以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，既承接去年末中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和今年政府工作報告確定的主要任務(wù)，又聚焦上半年經(jīng)濟(jì)運行中暴露出的突出問題，既體現(xiàn)了統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，又體現(xiàn)了妥善處理穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，落腳點則在于堅定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以改善民生為導(dǎo)向培育新的消費熱點和投資增長點，扎扎實實推進(jìn)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動力，扎扎實實推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

從上半年一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，消費在年中雖然有所回暖，但消費潛能依然釋放不夠，加上市場物價水平上漲態(tài)勢明顯，老百姓市場預(yù)期有所不穩(wěn)。除了在地方債發(fā)行驅(qū)動下地方基礎(chǔ)設(shè)施投資有所增長外，制造業(yè)投資、民間投資增長仍然乏力；進(jìn)出口形勢好于預(yù)期但鑒于世界貿(mào)易下行壓力，向好前景還有待觀察。金融市場仍起伏跌宕，市場利率居高不下，資本市場缺乏大力度的資金注入，雖有科創(chuàng)板的順利開板，但走勢還不穩(wěn)健。房地產(chǎn)市場雖處緊壓態(tài)勢，但主要城市房價還在小幅上漲，不少地方政府仍期待利用房地產(chǎn)發(fā)展帶動地方經(jīng)濟(jì)增長的思維還沒有根本消除等等，這一系列問題都是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行中的突出矛盾，暴露出我國經(jīng)濟(jì)的癥結(jié)依然在于結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性弊端。若不穩(wěn)扎穩(wěn)打、持之以恒，勢必影響“六穩(wěn)”工作，束縛經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，最終影響人民群眾的獲得感和幸福感。

為此，會議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的八字方針。鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，核心是提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。在中美貿(mào)易爭端中暴露出來的我方軟肋，就在于我們的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力還不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈水平總體上仍處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的低端，這也是實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)口所在、關(guān)鍵所在。所以中央強(qiáng)調(diào)要堅定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

進(jìn)一步地就是從消費和投資需求層面，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長活力和動力。比如從消費層面看，今年上半年最終消費支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60.1%，社會消費品零售額同比增長8.4%，內(nèi)需已經(jīng)成為穩(wěn)增長的重要支撐，更是下半年政策的主要發(fā)力點。因此，會議強(qiáng)調(diào)，要深挖國內(nèi)需求潛力，拓展擴(kuò)大最終需求，有效啟動農(nóng)村市場，多用改革辦法擴(kuò)大消費。同時，要通過實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工程，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來穩(wěn)定制造業(yè)投資。

下半年，還要進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，尤其是要推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重心在于采取具體措施支持民營企業(yè)發(fā)展，加快“僵尸企業(yè)”出清。開放也是改革。前一段時間，央行頒布“金改11條”，加大金融領(lǐng)域的對外開放，既是為了有效應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦，更在于推進(jìn)加緊落實一系列重大開放舉措，破解金融資源流動不暢問題，以充分促進(jìn)要素的自由流動和市場競爭的公平有序。

總體上看，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)總體向好態(tài)勢并沒有變，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，必須準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，正確對待發(fā)展道路上的困難挑戰(zhàn)，把解決經(jīng)濟(jì)運行中的主要矛盾作為經(jīng)濟(jì)工作的著力點，著力打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。

正如習(xí)近平總書記在聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表對經(jīng)濟(jì)工作的意見和建議時指出的，只要保持定力、站穩(wěn)腳跟，在埋頭苦干中增長實力，在改革創(chuàng)新中挖掘潛能，在積極進(jìn)取中開拓新局，中國經(jīng)濟(jì)航船就一定能夠乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（責(zé)任編輯：唐華）