中國(guó)網(wǎng)評(píng)論員 樂(lè)水
近日，歐盟委員會(huì)正式宣布對(duì)中國(guó)醫(yī)療器械企業(yè)實(shí)施招標(biāo)禁令：未來(lái)五年內(nèi)，中國(guó)企業(yè)被禁止參與價(jià)值超過(guò)500萬(wàn)歐元的歐盟醫(yī)療器械公共招標(biāo)項(xiàng)目，且在中標(biāo)項(xiàng)目中，來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品及零部件比例不得超過(guò)50%。這一基于歐盟《國(guó)際采購(gòu)工具》法案的單邊措施，不僅損害了中國(guó)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，也暴露出歐盟在貿(mào)易保護(hù)主義的道路上正越走越遠(yuǎn)。
歐盟《國(guó)際采購(gòu)工具》是一項(xiàng)旨在判定第三國(guó)政府是否對(duì)外國(guó)企業(yè)實(shí)施限制性政策的法案。歐盟委員會(huì)聲稱，中國(guó)政府在公共合同競(jìng)標(biāo)中對(duì)歐盟醫(yī)療器械存在所謂“歧視”。然而，這一指控嚴(yán)重違背事實(shí)。當(dāng)前，僅西門子、GE、飛利浦三家跨國(guó)公司就占據(jù)中國(guó)高端醫(yī)療設(shè)備70%的市場(chǎng)份額。很多歐洲醫(yī)療企業(yè)早在20世紀(jì)末就通過(guò)本地化生產(chǎn)被納入“國(guó)產(chǎn)”范疇，充分享受中國(guó)市場(chǎng)的開(kāi)放紅利。西門子醫(yī)療已深耕中國(guó)市場(chǎng)30余年。在2023財(cái)年，其在中國(guó)市場(chǎng)的營(yíng)收達(dá)28.21億歐元，約占亞太地區(qū)總營(yíng)收的一半。
與歐洲醫(yī)療企業(yè)在中國(guó)獲得的巨大成功相比，中國(guó)醫(yī)療設(shè)備在歐洲市場(chǎng)的認(rèn)可度尚處于起步階段。2024年，中國(guó)對(duì)歐盟的醫(yī)療器械出口額為90億美元，占中國(guó)醫(yī)療器械出口總額的18.5%。且中國(guó)出口歐洲的醫(yī)療設(shè)備多集中于醫(yī)用手套、注射器等低價(jià)值耗材和中端設(shè)備——超500萬(wàn)歐元的訂單僅占對(duì)歐出口總額的3%。因此，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)角度來(lái)看，歐盟的此項(xiàng)招標(biāo)禁令對(duì)中國(guó)企業(yè)的影響極為有限，但對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響卻不容小覷。正如中國(guó)外交部發(fā)言人所指出的，歐盟“動(dòng)輒付諸單邊經(jīng)貿(mào)工具，以‘公平競(jìng)爭(zhēng)’之名行‘不公平競(jìng)爭(zhēng)’之實(shí)，是典型的雙重標(biāo)準(zhǔn)”。
近年來(lái)，歐盟一方面標(biāo)榜自己是“全球最開(kāi)放的市場(chǎng)”，另一方面卻針對(duì)中國(guó)出口的各類產(chǎn)品展開(kāi)“雙反”調(diào)查。從2009年對(duì)中國(guó)玻纖行業(yè)展開(kāi)的反傾銷調(diào)查，到2012年對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，再到2024年對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查……歐盟從未摘下針對(duì)“中國(guó)制造”的有色眼鏡，也從未真正對(duì)中國(guó)放下貿(mào)易保護(hù)主義大棒。
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)的不確定性持續(xù)增加，美國(guó)向全世界挑起的關(guān)稅戰(zhàn)仍余波未平。此時(shí)，中歐應(yīng)攜手為國(guó)際多邊貿(mào)易體系注入穩(wěn)定性和正能量。今年4月，歐盟曾表示正在研究為中國(guó)電動(dòng)汽車設(shè)定最低價(jià)格，以取代此前的加征關(guān)稅方案。6月19日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤與歐盟委員會(huì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全委員謝夫喬維奇舉行視頻會(huì)談，就電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼案、出口管制、市場(chǎng)準(zhǔn)入等問(wèn)題進(jìn)行磋商。但遺憾的是，雙方會(huì)談結(jié)束后不久，歐盟就宣布對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)施醫(yī)療器械招標(biāo)禁令。這無(wú)疑讓剛剛“多云轉(zhuǎn)晴”的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系又蒙上一層陰云。
歐盟之所以在對(duì)華貿(mào)易問(wèn)題上左右搖擺、反復(fù)橫跳，其根本原因在于所謂“去風(fēng)險(xiǎn)”心態(tài)。近年來(lái)，隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐不斷加快，物美價(jià)廉的中國(guó)產(chǎn)品不僅沖擊了歐洲的紡織、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更在新能源、電動(dòng)汽車等新興領(lǐng)域占得歐洲市場(chǎng)先機(jī)。為了避免過(guò)度依賴中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈，歐盟頻頻強(qiáng)調(diào)對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”，試圖借各種單邊經(jīng)貿(mào)工具削弱中國(guó)產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
但貿(mào)易保護(hù)主義歷來(lái)都是一把“雙刃劍”。歐盟單方面提高對(duì)華貿(mào)易壁壘必會(huì)傷及自身。去年10月，在歐盟委員會(huì)通過(guò)對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車加征反補(bǔ)貼關(guān)稅的最終投票后，中國(guó)商務(wù)部迅速宣布對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口白蘭地采取反傾銷措施。如果此次歐盟仍然拒絕為中國(guó)企業(yè)提供公平的營(yíng)商環(huán)境，中方也不得不動(dòng)用貿(mào)易和法律武器維護(hù)自身企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。
中歐建交50年來(lái)，雙方已發(fā)展成為彼此最重要的貿(mào)易伙伴。中歐之間沒(méi)有地緣政治矛盾，沒(méi)有根本利益沖突。雖然雙方在貿(mào)易領(lǐng)域存在一些分歧，但完全可以在彼此尊重的前提下共同協(xié)商解決。高舉保護(hù)主義大棒從來(lái)不是化解貿(mào)易糾紛的出路。
7月底，中歐峰會(huì)即將舉行。希望屆時(shí)歐盟能放下貿(mào)易武器，展現(xiàn)對(duì)話誠(chéng)意，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系重回正軌。
編審：蔣新宇 張艷玲 蔡曉娟
