原標(biāo)題：楓橋經(jīng)驗(yàn)：毛澤東、習(xí)近平關(guān)注的一個(gè)重大問(wèn)題

今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年，是習(xí)近平總書(shū)記指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年。2023年9月20日下午，習(xí)近平總書(shū)記在浙江省紹興市考察時(shí)來(lái)到楓橋經(jīng)驗(yàn)陳列館，重溫“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生演進(jìn)歷程。今天，“理論中國(guó)”公眾號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)《毛澤東鄧小平理論研究》的這篇文章，供大家參閱。

楓橋經(jīng)驗(yàn)陳列館

1963年11月下旬，毛澤東批示要總結(jié)和推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，從此在全國(guó)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)域樹(shù)起了一個(gè)創(chuàng)新黨的群眾路線(xiàn)思想方法和工作方法的先進(jìn)典型。2003年11月下旬，在紀(jì)念毛澤東批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年之際，習(xí)近平提出“把學(xué)習(xí)推廣新時(shí)期‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’作為加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的總抓手”。此后他不斷對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示，使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新的歷史條件下創(chuàng)新發(fā)展有了更加深厚的社會(huì)影響和長(zhǎng)久的生命力。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生時(shí)的核心內(nèi)容，就是通過(guò)基層黨組織發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)存在破壞行為和潛藏破壞活動(dòng)的“地、富、反、壞”分子進(jìn)行評(píng)審和說(shuō)理，由群眾監(jiān)督改造他們，不把矛盾和尖銳問(wèn)題“上交”，不把存在突出問(wèn)題的人物“上交”，最終把他們中間的絕大多數(shù)改造成新人。由此進(jìn)一步擴(kuò)展到在基層社會(huì)管理中充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，依靠基層組織和廣大群眾，就地解決當(dāng)?shù)匕l(fā)生的各種矛盾、化解糾紛，最大限度地把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”認(rèn)識(shí)問(wèn)題和解決問(wèn)題的著眼點(diǎn)是，面對(duì)基層出現(xiàn)的復(fù)雜而尖銳的矛盾甚至“破壞活動(dòng)”怎么辦？基本方法是“發(fā)動(dòng)和依靠群眾”，“做群眾工作，組織群眾，動(dòng)員群眾，教育群眾”，采取“評(píng)審和說(shuō)理”的方法；根本目的是，化解矛盾，解決尖銳復(fù)雜問(wèn)題，特別是“制服敵人”，并且“把他們中間的絕大多數(shù)改造成新人”。讓我們從歷史和現(xiàn)實(shí)的雙重視角，來(lái)考察“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為什么會(huì)受到如此高度的關(guān)注。

一、毛澤東為什么會(huì)關(guān)注“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

楓橋經(jīng)驗(yàn)，是從基層黨組織和干部群眾的日常工作中誕生的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，特別是基層群眾創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗(yàn)，是黨的群眾路線(xiàn)的思想方法和工作方法在基層的生動(dòng)體現(xiàn)。毛澤東特別看重的，也正是這一點(diǎn)。

這個(gè)經(jīng)驗(yàn)是在什么樣的歷史背景下產(chǎn)生的呢？毛澤東為什么一下子就抓住了這個(gè)典型并如此關(guān)注，要求不僅全國(guó)人大代表范圍內(nèi)要知曉，還要向全社會(huì)推廣？搞清這些問(wèn)題，首先要了解當(dāng)時(shí)毛澤東和黨中央在思考和關(guān)注哪些重大問(wèn)題。

20世紀(jì)60年代初期，毛澤東特別重視下基層調(diào)查研究，重視基層創(chuàng)造的社會(huì)主義建設(shè)新鮮經(jīng)驗(yàn)。這一時(shí)期，他不斷走出辦公室，有時(shí)離開(kāi)北京幾個(gè)月，到各地搞調(diào)查研究。“跑了這么多省”后，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)這樣一個(gè)觀點(diǎn)：在我們進(jìn)行社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，對(duì)基層出現(xiàn)的“歪風(fēng)邪氣”“牛鬼蛇神”，一定要“打下去”，但是必須走群眾路線(xiàn)，“打的方法，也不能個(gè)個(gè)拿來(lái)槍斃，不能用那個(gè)生硬的方法”，“動(dòng)不動(dòng)就殺人，那不解決問(wèn)題”。對(duì)于搞好社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，他提出了一些主要的方法：依靠群眾、依靠省、地、縣、社的廣大干部，把廣大干部群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，這是最主要的方法，是自我教育的方法。

就在批示總結(jié)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之前，毛澤東剛剛從湖北、湖南、江西、浙江、上海等地調(diào)研、視察回來(lái)。1963年11月12日，在回北京的途中，專(zhuān)列停靠天津時(shí)，他還請(qǐng)河北省委的負(fù)責(zé)同志來(lái)談話(huà)，了解河北當(dāng)?shù)氐那闆r。談話(huà)中，他根據(jù)自己的一些體會(huì)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部不能光坐在辦公室看文件，要下去搞調(diào)查研究，有些工作要學(xué)會(huì)搞試點(diǎn)，要接受各地創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)。在談到如何搞社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)時(shí)，他提出：必須走群眾路線(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部要下去蹲點(diǎn)，要善于抓住“典型材料”。在談到如何對(duì)待那些犯了錯(cuò)誤甚至是嚴(yán)重錯(cuò)誤的人時(shí)，他還特別提出：人有錯(cuò)是可以改的，對(duì)那些犯錯(cuò)誤的人，只要誠(chéng)懇承認(rèn)錯(cuò)誤，堅(jiān)持改正，群眾會(huì)原諒的；除了罪大惡極、血債嚴(yán)重，群眾不答應(yīng)以外，貪污這一條能改就照常使用，嚴(yán)重的調(diào)離使用也是必要的，還可以勞動(dòng)改造。

就在批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”前后，毛澤東不斷要求各地黨政負(fù)責(zé)同志，要善于把農(nóng)村社教運(yùn)動(dòng)中的一些典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)，上報(bào)中央。這說(shuō)明，在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，提倡搞調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層工作的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，允許犯錯(cuò)誤的人改正錯(cuò)誤，通過(guò)說(shuō)理的方法教育人、引導(dǎo)人、轉(zhuǎn)化人等，這是毛澤東發(fā)現(xiàn)和推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的邏輯前提和思想基礎(chǔ)。

有一種說(shuō)法，毛澤東在這之前曾在杭州聽(tīng)到過(guò)有關(guān)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的匯報(bào)，但筆者查閱，有關(guān)資料表明，毛澤東最早對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”感興趣，始于1963年11月21日晚上汪東興的匯報(bào)。汪東興當(dāng)時(shí)任公安部副部長(zhǎng)、中央辦公廳警衛(wèi)局局長(zhǎng)，受時(shí)任公安部部長(zhǎng)謝富治委托，他先向毛澤東口頭匯報(bào)了謝富治代表公安部準(zhǔn)備在第二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上作發(fā)言用的稿子的主要內(nèi)容。這篇發(fā)言稿題為《依靠廣大群眾，加強(qiáng)人民民主專(zhuān)政，把反動(dòng)勢(shì)力中的絕大多數(shù)改造成為新人》，有六千字左右。毛澤東接過(guò)發(fā)言稿，一看題目，立即產(chǎn)生興趣，說(shuō)：題目很新鮮，既然拿來(lái)了，我還是看看。沒(méi)想到，這一看，其中講到的“諸暨縣的經(jīng)驗(yàn)”（即“楓橋經(jīng)驗(yàn)”）引起了毛澤東的高度關(guān)注。

“諸暨縣的經(jīng)驗(yàn)”，是在謝富治發(fā)言稿的結(jié)尾部分講的。這篇發(fā)言稿在最后講到“改造一切有破壞活動(dòng)的地、富、反、壞分子和其他反動(dòng)分子”的問(wèn)題時(shí)，強(qiáng)調(diào)了貫徹中央有關(guān)“一個(gè)不殺，大部不捉”的方針，并介紹了“浙江諸暨縣楓橋區(qū)的七個(gè)公社”共同“創(chuàng)造”的“好經(jīng)驗(yàn)”。原文是：“浙江諸暨縣楓橋區(qū)的七個(gè)公社，共有地、富、反、壞分子九百多人，其中一百六十多人有比較嚴(yán)重的破壞活動(dòng)。社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)開(kāi)始的時(shí)候，干部和群眾要求逮捕四十五人，經(jīng)過(guò)發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)地、富、反、壞分子進(jìn)行了評(píng)審和說(shuō)理斗爭(zhēng)，制服了敵人?，F(xiàn)在，運(yùn)動(dòng)已經(jīng)基本結(jié)束，群眾認(rèn)為都可以留在生產(chǎn)隊(duì)里，由群眾監(jiān)督改造他們，不要求‘上交’了。諸暨縣的經(jīng)驗(yàn)以及其他一些地方的經(jīng)驗(yàn)，最基本的一條，就是發(fā)動(dòng)群眾，通過(guò)說(shuō)理斗爭(zhēng)，制服敵人。只要發(fā)動(dòng)和依靠群眾，就可以實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)中‘一個(gè)不殺，大部（百分之九十五以上）不捉’的方針，就可以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)反動(dòng)階級(jí)殘余勢(shì)力的專(zhuān)政，把他們中間的絕大多數(shù)改造成新人?！?/p>

就是這個(gè)點(diǎn)題的例子，引起了毛澤東的極大興趣。第二天一早，他一口氣讀完后，在發(fā)言稿上作了重要批示：“富治、彭真同志：此件看過(guò)，很好。講過(guò)后，請(qǐng)你們考慮，是否可以發(fā)到縣一級(jí)黨委及縣公安局，中央在文件前面寫(xiě)幾句介紹的話(huà)，作為教育干部的材料。其中應(yīng)提到諸暨的好例子，要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做。”同時(shí)批給彭真，是因?yàn)榕碚鎿?dān)任中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、第二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)。毛澤東批示的“諸暨的好例子”指的就是“諸暨縣楓橋區(qū)的七個(gè)公社”創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)。

寫(xiě)完批示，毛澤東意猶未盡，又把汪東興找來(lái)談話(huà)。據(jù)汪東興回憶，毛澤東在談話(huà)中多次談到“諸暨的好例子”“諸暨的經(jīng)驗(yàn)”，講了這樣一些意思：“對(duì)諸暨的經(jīng)驗(yàn)，你們要總結(jié)一下，搞個(gè)千把字的材料，回答兩個(gè)問(wèn)題：（一）群眾為什么懂得要這樣做；（二）證明依靠群眾辦事是個(gè)好辦法?！彼€說(shuō)：“你們公安部最重要的一條，就是如何做群眾工作，組織群眾，教育群眾……從諸暨的經(jīng)驗(yàn)看，群眾起來(lái)以后，做得并不比你們差，并不比你們?nèi)?，你們不要忘記?dòng)員群眾?！薄爸T暨縣的經(jīng)驗(yàn)，要好好總結(jié)一下，整理一個(gè)材料，先發(fā)這個(gè)發(fā)言，后發(fā)諸暨的，材料要短一點(diǎn)，長(zhǎng)了沒(méi)人看，短了就有人看。你們經(jīng)常要蹲點(diǎn)，做這個(gè)工作?！泵珴蓶|還特別提到：這個(gè)經(jīng)驗(yàn)材料，不僅人大代表要了解，四級(jí)干部也要教育。

在毛澤東審閱的這篇發(fā)言稿中，每個(gè)部分都列舉了不同的經(jīng)驗(yàn)事例，而他敏銳地發(fā)現(xiàn)了其中的“諸暨的經(jīng)驗(yàn)”即“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不僅專(zhuān)門(mén)對(duì)此作出重要批示，而且進(jìn)一步找有關(guān)方面同志來(lái)談應(yīng)該如何總結(jié)推廣，作出詳細(xì)、周到的部署?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”，正是在毛澤東的發(fā)現(xiàn)、關(guān)注、批示、部署、推廣下應(yīng)運(yùn)而生的。

二、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是毛澤東推廣的系列基層工作經(jīng)驗(yàn)之一

推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是毛澤東發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣一系列基層創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)重要實(shí)例。新中國(guó)成立后，在探索符合中國(guó)實(shí)際的社會(huì)主義道路過(guò)程中，毛澤東善于抓住基層工作中創(chuàng)造的一些典型事例，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣了一系列鮮活的基層工作經(jīng)驗(yàn)。

比如，對(duì)于大城市的接收和管理的問(wèn)題。1950年春天，新中國(guó)剛成立，上海這樣的大城市出現(xiàn)社會(huì)秩序比較混亂，敵特活動(dòng)表面化，稅收、公債政策受到攻擊，勞資關(guān)系緊張，人心浮動(dòng)等嚴(yán)重局面。在這種極困難的形勢(shì)下，毛澤東及時(shí)發(fā)現(xiàn)并推廣了“上海打退四月危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)”，即調(diào)整公私關(guān)系，實(shí)行公私兼顧政策；改善勞資關(guān)系，照顧雙方利益；適當(dāng)減少稅收；救濟(jì)失業(yè)工人；開(kāi)展自我批評(píng)，糾正工作中的缺點(diǎn)，等等。他把陳毅關(guān)于上海工作的綜合報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)，寫(xiě)道：“上海打退四月危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)及目前采取的各項(xiàng)政策，是各地大城市黨委值得研究的，請(qǐng)將此項(xiàng)報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)各主要城市黨委研究?！?/p>

比如，對(duì)于克服剛執(zhí)政就在黨內(nèi)滋生起來(lái)的腐敗現(xiàn)象和官僚主義的問(wèn)題。1951年，毛澤東推廣了“東北經(jīng)驗(yàn)”。新中國(guó)成立之初，面臨抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)、鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)和恢復(fù)生產(chǎn)等艱巨任務(wù)，東北局創(chuàng)造了反貪污蛻化、反官僚主義運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，主要做法是“開(kāi)展一個(gè)群眾性的民主運(yùn)動(dòng)”，“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)、親自領(lǐng)導(dǎo)”、“真正把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)”，“加強(qiáng)思想領(lǐng)導(dǎo)，提高群眾的積極性”，“爭(zhēng)取群眾，使壞分子孤立”，“不斷地研究新的問(wèn)題與經(jīng)驗(yàn)”，“深入檢查，及時(shí)反映情況”等。毛澤東將東北局的報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)，要求黨政軍各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視“東北的經(jīng)驗(yàn)”，“在此次全國(guó)規(guī)模的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)中進(jìn)行堅(jiān)決的反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的斗爭(zhēng)”。

比如，對(duì)于新中國(guó)如何在百?gòu)U待興中迅速發(fā)展生產(chǎn)的問(wèn)題。1951年，毛澤東又推廣了“新疆軍區(qū)經(jīng)驗(yàn)”。這一經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生于解放軍在實(shí)行土地改革和生產(chǎn)計(jì)劃中，軍隊(duì)黨員干部幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組織集體農(nóng)莊，利用軍隊(duì)集體勞動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，集中屯墾經(jīng)營(yíng)大農(nóng)場(chǎng)。毛澤東認(rèn)為，“利用軍隊(duì)集體勞動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，試辦十個(gè)農(nóng)民的集體農(nóng)莊的計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃很好”。他立即提出，“已將每省試辦一個(gè)或幾個(gè)集體農(nóng)莊”的經(jīng)驗(yàn)寫(xiě)入中央“即將發(fā)出的關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)互助合作的決議草案里”，還要求在試行中“隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)報(bào)告中央”。

比如，對(duì)于在中國(guó)農(nóng)村如何建設(shè)社會(huì)主義的問(wèn)題。1955年，為探索中國(guó)農(nóng)村解放和發(fā)展生產(chǎn)力的基本途徑和做法，毛澤東集中總結(jié)并親自推廣了一大批各地搞農(nóng)業(yè)合作化的經(jīng)驗(yàn)。他親自主持編輯《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》一書(shū)，“用十一天的功夫，關(guān)了門(mén)，看了一百二十幾篇報(bào)告、文章”。他特別看重來(lái)自全國(guó)各省、市、自治區(qū)基層的典型材料，認(rèn)為“這些材料很有說(shuō)服力”。而恰恰就在主持編輯這本匯總基層經(jīng)驗(yàn)的集子時(shí)，他還專(zhuān)門(mén)關(guān)注了浙江省慈溪縣岐山鄉(xiāng)五洞閘合作社的經(jīng)驗(yàn)，稱(chēng)這是一個(gè)“了不起的事例，應(yīng)當(dāng)使之傳遍全國(guó)”。他親自為這本書(shū)寫(xiě)了104篇按語(yǔ)，并反復(fù)修改補(bǔ)充完善?！吨袊?guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》一書(shū)于1956年1月公開(kāi)出版。

這樣的例子還有很多。新中國(guó)成立后，毛澤東等人一邊探索建設(shè)社會(huì)主義的路子，一邊總結(jié)并推廣基層創(chuàng)造的典型經(jīng)驗(yàn)。到1956年，毛澤東從總體上深入思考中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，并發(fā)表了《論十大關(guān)系》。正如他在《十年總結(jié)》中所說(shuō)的，“前八年照抄外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。但從一九五六年提出十大關(guān)系起，開(kāi)始找到自己的一條適合中國(guó)的路線(xiàn)”。雖然毛澤東這里說(shuō)的是1956年前在總體上“照抄外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)”，但是，無(wú)論之前還是之后，毛澤東在各個(gè)方面都特別注意總結(jié)我們自己探索和創(chuàng)造出的新鮮經(jīng)驗(yàn)，并加以推廣。

1956年以后，毛澤東更加注重發(fā)現(xiàn)和推廣方方面面的基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。比如，1958年在生產(chǎn)上發(fā)生“大躍進(jìn)”的同時(shí)，毛澤東也在思考農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的變革問(wèn)題，他關(guān)注到河南省遂平縣岈山衛(wèi)星農(nóng)業(yè)社的經(jīng)驗(yàn)，要求《紅旗》雜志社派人下去調(diào)查。后來(lái)寫(xiě)成的《岈山衛(wèi)星人民公社試行簡(jiǎn)章（草案）》，經(jīng)毛澤東親自修改定稿。盡管產(chǎn)生這樣的經(jīng)驗(yàn)有著當(dāng)時(shí)的歷史局限，但卻真實(shí)地反映了毛澤東對(duì)基層干部群眾創(chuàng)造性探索的高度關(guān)注。又比如，1958年夏天他到河南新鄉(xiāng)、襄城、長(zhǎng)葛、商丘等地視察，特別肯定了新鄉(xiāng)縣七里營(yíng)“人民公社”的名稱(chēng)和經(jīng)驗(yàn)。這里需要說(shuō)明的是，“人民公社”的名稱(chēng)，就是新鄉(xiāng)縣七里營(yíng)人到浙江諸暨縣農(nóng)場(chǎng)參觀后得到的啟發(fā)。因毛澤東的肯定，“人民公社”的名字立即傳遍全中國(guó)。再比如，進(jìn)入20世紀(jì)60年代以后，毛澤東還在工業(yè)領(lǐng)域推廣了鞍山鋼鐵公司有關(guān)技術(shù)革新和技術(shù)革命的經(jīng)驗(yàn)，稱(chēng)之為《鞍鋼憲法》，由此《鞍鋼憲法》聞名于世。

可以說(shuō)，關(guān)注、總結(jié)基層特別是人民群眾創(chuàng)造的各種好的經(jīng)驗(yàn)，將其上升到具有普遍意義的高度進(jìn)行推廣，以推動(dòng)各地的工作，這是毛澤東治國(guó)理政的一個(gè)重要方法。

毛澤東對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的熱切關(guān)注和著力推廣，也反映了他當(dāng)時(shí)對(duì)如何正確處理人民內(nèi)部矛盾、如何化消極因素為積極因素等重大問(wèn)題的深入思考。在新中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，一些干部習(xí)慣于按照革命時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)辦事，用類(lèi)似處理敵我矛盾的辦法處理罷工、罷課事件以及基層出現(xiàn)的一些復(fù)雜矛盾問(wèn)題，進(jìn)一步造成了矛盾激化。這種情況，引起了毛澤東的重點(diǎn)關(guān)注。毛澤東認(rèn)為，在處理人民內(nèi)部矛盾方面，不能脫離群眾，不能滋長(zhǎng)官僚主義作風(fēng)。比如，他把工人罷工、學(xué)生罷課這一類(lèi)問(wèn)題產(chǎn)生的根源，歸結(jié)為官僚主義。他在一次中央全會(huì)上曾經(jīng)以縣一級(jí)出現(xiàn)的問(wèn)題為例，嚴(yán)肅批評(píng)過(guò)這類(lèi)現(xiàn)象：“縣委以上的干部有幾十萬(wàn)，國(guó)家的命運(yùn)就掌握在他們手里。如果搞不好，脫離群眾，不是艱苦奮斗，那末，工人、農(nóng)民、學(xué)生就有理由不贊成他們。我們一定要警惕，不要滋長(zhǎng)官僚主義作風(fēng)，不要形成一個(gè)脫離人民的貴族階層。誰(shuí)犯了官僚主義，不去解決群眾的問(wèn)題，罵群眾，壓群眾，總是不改，群眾就有理由把他革掉?！?/p>

對(duì)基層特別是廣大農(nóng)村基層出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，毛澤東的基本思路是根據(jù)實(shí)際情況，充分發(fā)揚(yáng)我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，通過(guò)走群眾路線(xiàn)來(lái)解決。因此，具有典型作用和普遍意義的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一經(jīng)出現(xiàn)，毛澤東認(rèn)為值得從中央層面進(jìn)行大范圍推廣。

毛澤東對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的批示至少包含五層意思：一是特別地加以肯定：“很好?！倍遣荒苤辉谛》秶v，要讓更大范圍知曉，尤其要讓全國(guó)的基層特別是基層黨組織和公安機(jī)關(guān)知道：“講過(guò)后，請(qǐng)你們考慮，是否可以發(fā)到縣一級(jí)黨委及縣公安局?！比且獜闹醒雽用鎸?zhuān)門(mén)為此作宣傳推廣：“中央在文件前面寫(xiě)幾句介紹的話(huà)。”四是基層創(chuàng)新的一些好的典型經(jīng)驗(yàn)，要成為全黨干部的生動(dòng)教材，讓各地效仿：“作為教育干部的材料。其中應(yīng)提到諸暨的好例子，要各地仿效。”五是各地在學(xué)習(xí)這些經(jīng)驗(yàn)時(shí)，一定要結(jié)合本地實(shí)際，先試點(diǎn)取得切合實(shí)際的效果后，再進(jìn)一步推廣：“經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做?！边@五層意思，反映了毛澤東在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期發(fā)現(xiàn)、總結(jié)并推廣來(lái)自基層、具有典型意義的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的基本思路。從這五層意思中，我們既看到一個(gè)真正的馬克思主義者的實(shí)踐觀、群眾觀、思想方法和工作方法，又看到一個(gè)偉大的戰(zhàn)略家在社會(huì)主義建設(shè)道路上的深入探索和深遠(yuǎn)思考。

正式推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是黨中央以幾份材料集中印發(fā)的方式下發(fā)各地。這些材料包括：毛澤東批示的謝富治在二屆人大四次會(huì)議的發(fā)言稿（謝富治的發(fā)言稿在毛澤東批示后，彭真幫助作過(guò)兩次修改）；謝覺(jué)哉、張鼎丞在二屆人大四次會(huì)議的發(fā)言稿（他們講的也是如何在復(fù)雜斗爭(zhēng)形勢(shì)下依靠群眾的問(wèn)題）；浙江省委批轉(zhuǎn)的《諸暨縣楓橋區(qū)社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中開(kāi)展對(duì)敵斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)》（這是根據(jù)毛澤東的批示和建議，由公安部會(huì)同浙江方面專(zhuān)門(mén)整理出來(lái)的一個(gè)有關(guān)楓橋經(jīng)驗(yàn)的材料）。上述幾份材料，中共中央于1964年1月14日一并下發(fā)各中央局和各省、市、自治區(qū)黨委。

黨中央這次發(fā)文的主旨，就是要求各地參照“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，“依靠群眾力量，加強(qiáng)人民民主專(zhuān)政，把絕大多數(shù)四類(lèi)分子改造成新人”。在發(fā)文指示中特別指出：“浙江省委批轉(zhuǎn)的《諸暨縣楓橋區(qū)社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中開(kāi)展對(duì)敵斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)》是一個(gè)很好的典型。諸暨縣楓橋區(qū)在運(yùn)動(dòng)開(kāi)始階段，一部分基層干部和積極分子要求多捕人（七個(gè)公社共有六萬(wàn)五千人口，有地、富、反、壞分子九百一十一名，其中有比較嚴(yán)重的破壞活動(dòng)的四類(lèi)分子一百六十三名，要求捕四十五人），在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，貧下中農(nóng)組織起來(lái)，干部和群眾覺(jué)悟進(jìn)一步提高之后，一個(gè)也沒(méi)有捉，就把多數(shù)敵人制服了。他們的經(jīng)驗(yàn)充分地說(shuō)明現(xiàn)在完全可能和應(yīng)該基本上實(shí)行‘一個(gè)不殺，大部（百分之九十五以上）不捉’的方針?！秉h中央要求這份文件要轉(zhuǎn)發(fā)到縣一級(jí)黨委和檢察、法院黨組及公安機(jī)關(guān)，作為干部教育材料。發(fā)文指示還特別強(qiáng)調(diào)了毛澤東指出的在運(yùn)動(dòng)中“必須依靠群眾，依靠黨”的意思，引用了毛澤東在1962年講的一段話(huà)：“對(duì)于反動(dòng)階級(jí)實(shí)行專(zhuān)政，這并不是說(shuō)把一切反動(dòng)階級(jí)分子統(tǒng)統(tǒng)消滅掉，而是要改造他們，用適當(dāng)?shù)姆椒ǜ脑焖麄?，使他們成為新人?！辈⒕C述了一段時(shí)間以來(lái)毛澤東對(duì)于處理“反動(dòng)階級(jí)殘余”問(wèn)題的態(tài)度：“必須依靠群眾”“要少捕人，少殺人”“把他們中間的絕大多數(shù)人改造成為新人”。

黨中央在發(fā)文指示中還對(duì)一些不懂得上述道理的現(xiàn)象和錯(cuò)誤做法進(jìn)行了嚴(yán)肅批評(píng)：“有不少同志不善于發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾力量，通過(guò)說(shuō)理斗爭(zhēng)，去制服敵人，對(duì)他們實(shí)行專(zhuān)政，而習(xí)慣于單純依靠公安、司法機(jī)關(guān)，采取簡(jiǎn)單的辦法去解決問(wèn)題。有的同志動(dòng)不動(dòng)就想把人捉起來(lái)，甚至要求多殺幾個(gè)人來(lái)打開(kāi)局面，推動(dòng)運(yùn)動(dòng)。這些想法和做法是錯(cuò)誤的?！泵珴蓶|和黨中央在推廣這一經(jīng)驗(yàn)時(shí)，特別提醒廣大干部，要全面分析和認(rèn)識(shí)新中國(guó)成立后社會(huì)矛盾和斗爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)生的深刻變化，提醒大家把眼光放在“依靠群眾力量，把絕大多數(shù)的四類(lèi)分子改造成為新人”上。黨中央發(fā)文指示最后堅(jiān)定地指出：“在依靠群眾力量制服反革命和其他犯罪分子方面，現(xiàn)在我們已經(jīng)有了很成功的經(jīng)驗(yàn)。這兩篇講話(huà)和浙江省委的文件是很有說(shuō)服力的，特別是諸暨縣社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)是一個(gè)很好的典型。”

毛澤東對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”如此關(guān)注和重點(diǎn)推廣，關(guān)鍵是因?yàn)檫@一經(jīng)驗(yàn)既體現(xiàn)了基層黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)，也體現(xiàn)了人民群眾的集體智慧，經(jīng)過(guò)基層干部群眾的思想政治工作和教育轉(zhuǎn)化工作，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾解決在基層，特別是把可能成為尖銳沖突的“敵我矛盾”問(wèn)題解決在基層，創(chuàng)造了解決人民內(nèi)部矛盾的“很好的典型”。

三、習(xí)近平高度關(guān)注“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)涵

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”自產(chǎn)生以來(lái)，幾十年間不斷在社會(huì)實(shí)踐中鞏固、檢驗(yàn)、創(chuàng)新、發(fā)展，歷久彌新，至今仍然具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。特別是2003年以后，習(xí)近平對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展給予高度關(guān)注，多次作出指示、批示，并親自總結(jié)提升新的歷史條件下“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代內(nèi)涵，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展的新時(shí)期。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平進(jìn)一步對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代意義給予充分肯定。2013年，在毛澤東批示推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年之際，習(xí)近平明確指出：“各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線(xiàn)堅(jiān)持好、貫徹好。”習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)，50年來(lái)，由基層干部群眾創(chuàng)造的“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，“根據(jù)形勢(shì)變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，成為全國(guó)政法綜治戰(zhàn)線(xiàn)的一面旗幟”。

學(xué)習(xí)體會(huì)習(xí)近平關(guān)于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的系列重要指示、批示精神，可以悟出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新的歷史條件下創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)涵的要點(diǎn)。

（一）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代價(jià)值和創(chuàng)新內(nèi)涵，體現(xiàn)了變與不變的辯證法

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，有著穿越歷史時(shí)空的深遠(yuǎn)意義，更有著創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代內(nèi)涵?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的生命力，恰恰體現(xiàn)在它與時(shí)代同步發(fā)展的“新鮮內(nèi)涵”和鮮明的時(shí)代特征中。

對(duì)20世紀(jì)60年代創(chuàng)造的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本內(nèi)涵，習(xí)近平在2003年紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大會(huì)上的講話(huà)中就作過(guò)清晰的概括，他說(shuō)：“諸暨市楓橋的干部群眾在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中創(chuàng)造了‘發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好’的‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’?！边@里說(shuō)的就是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本內(nèi)涵和基本精神，因此他特別強(qiáng)調(diào)：“始終堅(jiān)持‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的基本精神不動(dòng)搖。”正是在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這一不變的基本內(nèi)涵上，習(xí)近平說(shuō)，經(jīng)毛澤東同志親自批示“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”后，“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’成為全國(guó)政法戰(zhàn)線(xiàn)的一面旗幟”。他在向《人民日?qǐng)?bào)》推介“楓橋經(jīng)驗(yàn)”時(shí)，也是在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基本內(nèi)涵上概述了幾個(gè)關(guān)鍵性的“堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，治本抓源；二要堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)，依靠群眾；三要堅(jiān)持完善制度，注重長(zhǎng)效。也就是說(shuō)，不管在任何時(shí)期，抓住這些根本點(diǎn)，就抓住了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)質(zhì)。

基本內(nèi)涵不變，并不等于停滯不前，還要隨著歷史條件和形勢(shì)的變化而不斷豐富發(fā)展。因此習(xí)近平也特別強(qiáng)調(diào)：要“根據(jù)形勢(shì)的變化，不斷豐富和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，使‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’與時(shí)俱進(jìn)，顯示出持久的生命力”。對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”隨著時(shí)代不斷發(fā)展變化的新內(nèi)涵和新生命力的一些體現(xiàn)形式，習(xí)近平也作過(guò)梳理，如：20世紀(jì)60年代中期和70年代初期，楓橋創(chuàng)造了依靠群眾改造流竄犯、幫教失足青年的成功經(jīng)驗(yàn)；“文化大革命”結(jié)束后，楓橋在全國(guó)率先給“四類(lèi)分子”摘帽，為全國(guó)范圍的撥亂反正提供了范例；黨的十一屆三中全會(huì)以后，楓橋堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、群防群治，預(yù)防化解矛盾，維護(hù)社會(huì)治安，成為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理的典型；黨的十五大以來(lái)，楓橋適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出以人為本、服務(wù)群眾，注重德法并治、創(chuàng)新方法，走出了一條經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的新路子。從這些梳理中，我們可以清晰地看出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特征。

可見(jiàn)，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，既要把握其基本精神，又要充分考慮到工作對(duì)象、工作環(huán)境、工作方式等的不斷變化，隨著時(shí)代的發(fā)展不斷創(chuàng)新發(fā)展工作內(nèi)容、工作途徑、表現(xiàn)形式等。正如習(xí)近平所提出的，“適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢(shì)，不斷探索新途徑，創(chuàng)造新形式，建立新機(jī)制，充實(shí)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的新鮮內(nèi)涵”。如何把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的方向，習(xí)近平也提出了“四個(gè)必須”的著眼點(diǎn)：必須著眼工作大局，在統(tǒng)籌發(fā)展中豐富新鮮內(nèi)涵；必須營(yíng)造法治環(huán)境，在依法治理中取得明顯成效；必須相信依靠群眾，在執(zhí)政為民中踐行根本宗旨；必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，在完善制度中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”變與不變的辯證法中，“不變”，是指這一經(jīng)驗(yàn)的基本內(nèi)核的永恒性，即在任何時(shí)代條件下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)涵都包含著“發(fā)動(dòng)和依靠群眾”“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的根本作法和效果。這一經(jīng)驗(yàn)的根本，是要求基層組織通過(guò)發(fā)動(dòng)和依靠群眾，把人民內(nèi)部矛盾化解在基層，特別是把一些可能會(huì)激化的尖銳矛盾通過(guò)思想教育的方法，化解在基層；充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和群眾路線(xiàn)工作方法，堅(jiān)持矛盾不上交，最大限度地把問(wèn)題解決在基層，解決在當(dāng)?shù)?，解決在萌芽狀態(tài)。“變”，是指社會(huì)發(fā)展變化的客觀狀況，即“楓橋經(jīng)驗(yàn)”會(huì)隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展變化，不斷豐富其內(nèi)涵、途徑和表現(xiàn)形式。隨著改革開(kāi)放的深化、體制的轉(zhuǎn)換和利益格局的調(diào)整，社會(huì)上產(chǎn)生了一些新的問(wèn)題和矛盾，特別是在一些地方或基層，人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件增多，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)消除和化解各種不穩(wěn)定因素，成為基層干部群眾不斷面臨的新的重大課題和重大政治任務(wù)。為解決新形勢(shì)下的復(fù)雜矛盾和問(wèn)題，在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的誕生地，進(jìn)一步創(chuàng)新總結(jié)出了“組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前”的“四前”做法，豐富和發(fā)展了新時(shí)期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也再次被作為改革開(kāi)放新時(shí)期正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾、及時(shí)消除和化解不穩(wěn)定因素的樣版?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的生命力，正是在這種變與不變的辯證運(yùn)動(dòng)中充分彰顯出來(lái)的。

（二）在新的歷史條件下總結(jié)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，重要的是創(chuàng)新群眾工作機(jī)制和工作方法

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是基于正確認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)處理人民內(nèi)部矛盾，妥善解決基層尖銳復(fù)雜問(wèn)題而產(chǎn)生的；“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展，也必須體現(xiàn)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的科學(xué)性、系統(tǒng)性。因此，完善相關(guān)制度、創(chuàng)新工作方法，特別是健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，這是創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要保障。

習(xí)近平明確指出：“進(jìn)一步總結(jié)推廣和創(chuàng)新發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，就要堅(jiān)持完善制度，注重長(zhǎng)效?！币簿褪钦f(shuō)，一個(gè)行之有效的基層工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊癜l(fā)揮長(zhǎng)效作用，關(guān)鍵看有沒(méi)有制度和機(jī)制的保障。談到完善制度和健全機(jī)制的重要性，他還說(shuō)過(guò)：“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’在正確處理人民內(nèi)部矛盾方面，以完善的制度為保障，健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，狠抓落實(shí)責(zé)任制，努力做到組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。切實(shí)使‘預(yù)警在先，苗頭問(wèn)題早消化；教育在先，重點(diǎn)對(duì)象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時(shí)期早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理’?！边@里所說(shuō)的“四前”和“四先四早”的工作機(jī)制，就是在基層實(shí)踐中創(chuàng)新探索出來(lái)的管長(zhǎng)效的機(jī)制。因此，習(xí)近平著重提出，要大力推廣諸暨楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“‘四前’工作機(jī)制”，“健全制度，完善網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范工作。這樣才能‘最大限度地把問(wèn)題解決在基層，努力做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交’?！?/p>

在總結(jié)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展時(shí)，習(xí)近平還從履行黨的根本宗旨的高度提出過(guò)“穩(wěn)定抓機(jī)制”的總體要求，并明確指出：“我們共產(chǎn)黨的一切工作都是為人民服務(wù)的，必須建立健全為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，真正讓發(fā)展的成果惠及最廣大人民群眾?！彼P(guān)注的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展，許多內(nèi)容都與體制機(jī)制創(chuàng)新有關(guān)，比如“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的經(jīng)常性工作機(jī)制、靈活多樣的群防群治網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)制、情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)制、疏導(dǎo)調(diào)解機(jī)制、齊抓共管機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪(fǎng)工作機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制等。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視在社會(huì)管理方面建立科學(xué)的體制機(jī)制，特別是基礎(chǔ)性的工作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層工作，機(jī)制問(wèn)題尤為重要。2013年12月，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話(huà)中就特別提出，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有序，提高預(yù)防化解社會(huì)矛盾水平，“要從完善政策、健全體系、落實(shí)責(zé)任、創(chuàng)新機(jī)制等方面入手”，并要求大家“學(xué)習(xí)和推廣‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”要從建立機(jī)制入手，維護(hù)基層特別是農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。2014年，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》中也提到，要“創(chuàng)新基層管理服務(wù)”，“總結(jié)推廣‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，創(chuàng)新群眾工作機(jī)制”。這些要求，既反映了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)在要求，也反映了實(shí)踐發(fā)展的客觀需要。在新的歷史條件下進(jìn)一步總結(jié)推廣和創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須從建立健全預(yù)防化解矛盾糾紛機(jī)制入手，這樣才能真正把各類(lèi)矛盾、問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)，切實(shí)保障社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（三）在新的歷史條件下創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，關(guān)鍵是要抓基層、抓基礎(chǔ)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生和發(fā)展，源于我黨在基層社會(huì)有著堅(jiān)實(shí)的根基，有著深厚的群眾基礎(chǔ)。從基層開(kāi)始，自下而上建立嚴(yán)密的組織體系，并依靠基層組織發(fā)揮作用，這是我們黨的一大優(yōu)勢(shì)。根據(jù)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，黨的一切工作特別是群眾工作必須從基礎(chǔ)抓起，抓好基礎(chǔ)、筑牢基礎(chǔ)，否則“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。因此，習(xí)近平在強(qiáng)調(diào)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義時(shí)，特別關(guān)注這一經(jīng)驗(yàn)所包含的廣泛的基層和基礎(chǔ)作用。他指出：“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’雖然誕生在農(nóng)村，但其強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、就地解決問(wèn)題的基本精神具有普遍的指導(dǎo)意義?！闭?yàn)榫邆溥@種基層和基礎(chǔ)作用，所以習(xí)近平認(rèn)為，這一經(jīng)驗(yàn)不僅適用于農(nóng)村，而且適用于城市，不僅適用于社會(huì)治安工作，而且也適用于其他各項(xiàng)工作。

從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基層和基礎(chǔ)意義出發(fā)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新發(fā)展這一經(jīng)驗(yàn)要特別注重“強(qiáng)化基層基礎(chǔ)”“抓基層、抓基礎(chǔ)”。他曾經(jīng)以“平安浙江”建設(shè)、平安市縣創(chuàng)建為切入點(diǎn)提出，“創(chuàng)建平安市縣，關(guān)鍵是抓基層、抓基礎(chǔ)”。一方面要抓基層，確保平安創(chuàng)建工作在基層有人抓、有人管；另一方面要抓基礎(chǔ)，全面提高基層開(kāi)展平安創(chuàng)建工作的能力和水平，盡量把問(wèn)題解決在萌芽之中，解決在發(fā)生之初。

關(guān)于如何抓基層和抓基礎(chǔ)，習(xí)近平在總結(jié)推廣新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”時(shí)明確提到過(guò)兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：一是要切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織建設(shè)；二是要求領(lǐng)導(dǎo)干部工作重心下移。

講到加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)做好以基層黨組織建設(shè)為核心的抓基層打基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮基層組織直接做群眾工作的重要作用。他指出：“我們黨的一大優(yōu)勢(shì)是有嚴(yán)密的組織體系，一直延伸到社會(huì)基層。黨的基層組織和基層干部工作在群眾中間，他們是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎(chǔ)?！睘榇?，他在2011年2月召開(kāi)的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班結(jié)業(yè)式上，專(zhuān)門(mén)推介了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在抓基層組織建設(shè)方面的作法：“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’最根本的一點(diǎn)，就是充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，依靠基層組織和廣大群眾，就地解決矛盾糾紛，最大限度地把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。這是充分發(fā)揮基層組織做群眾工作作用的范例?！彼啻翁岬健皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在強(qiáng)化基層組織方面的根本內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)，依靠群眾”，“要切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，深入細(xì)致地做好思想政治工作，理順群眾情緒，化解矛盾糾紛，使具體的改革和發(fā)展措施為廣大群眾所理解、所擁護(hù)、所參與”。

講到領(lǐng)導(dǎo)干部工作重心下移，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部工作重心下移和靠前指揮具有關(guān)鍵性作用。他提出：“堅(jiān)持工作重心下移，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，著力提高農(nóng)村基層干部運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段管理基層事務(wù)、處理矛盾糾紛的能力?！彼€專(zhuān)門(mén)在“創(chuàng)新發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”意義上指出：“對(duì)于群體性突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要在第一時(shí)間掌握了解情況，靠前指揮、果斷決策、妥善處置，防止小事演變成大事、個(gè)案演變成群體性事件、局部問(wèn)題演變成影響一個(gè)地方的問(wèn)題。”

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代，卻具有經(jīng)久不衰的歷史意義和新鮮的時(shí)代內(nèi)涵；“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生于浙江農(nóng)村，卻有著全國(guó)性的廣泛影響和全局性的指導(dǎo)作用；“楓橋經(jīng)驗(yàn)”出自基層干部群眾的創(chuàng)造，卻成為我們黨探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律的一面旗幟和一個(gè)標(biāo)桿。這一切，都不是偶然的。

（本文發(fā)表時(shí)，作者楊明偉為原中共中央文獻(xiàn)研究室一部主任；文章原載于《毛澤東鄧小平理論研究》2018年第9期，原文標(biāo)題《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史來(lái)源和現(xiàn)實(shí)啟示——毛澤東、習(xí)近平關(guān)注的一個(gè)重大問(wèn)題》）