編者按：中共中央政治局9月30日召開會議，會議決定，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議于10月20日至23日在北京召開。

早在1997年，黨的十五大上就明確提出“依法治國”方略，它是從現(xiàn)代國家治理體系以及我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度，和整個社會制度化的角度來提出來的。中國正處在社會轉(zhuǎn)型期，依法治國，并不僅僅是完善社會主義法律體系的問題，更涉及司法改革、依法行政等相關(guān)問題，甚至涉及黨自身的完善、加強(qiáng)人民代表大會這一根本政治制度等一系列深層次問題。

本網(wǎng)結(jié)合這一背景，在黨的十八屆四中全會前夕，推出“建設(shè)法治中國——展望十八屆四中全會”系列述評，多角度解讀建立社會主義法治國家的成就和挑戰(zhàn)。

——“建設(shè)法治中國——展望十八屆四中全會”系列述評之二

孫彩紅 中國社會科學(xué)院政治學(xué)所副研究員

黨的十八屆三中全會決定中提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這是第一次在黨的綱領(lǐng)性文件中明確提出國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，為全面深化改革指明了方向。按習(xí)近平總書記論述，國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，二者是一個有機(jī)整體，相輔相成。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，一個核心要素是依法治國基本方略。依法治國具有全局性戰(zhàn)略意義，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和根本路徑，要堅持運用法治思維和法治方式實現(xiàn)國家長治久安。

第一、依法治國是國家治理體系現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和本質(zhì)特征。

人類社會發(fā)展史表明，從人治走向法治是人類文明演進(jìn)必然結(jié)果，依法治國是人類社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。推進(jìn)中國特色社會主義國家治理體系現(xiàn)代化，依法治國是一個本質(zhì)特征與核心要素，關(guān)鍵是“要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。”

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化有一個前提，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，這規(guī)定了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本方向，這也是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的。在這個前提下，實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，包括多個領(lǐng)域治理體系現(xiàn)代化，要根據(jù)時代發(fā)展任務(wù)，改革和完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、黨的建設(shè)等領(lǐng)域的體制機(jī)制和法律法規(guī)，使得各個領(lǐng)域的治理都實現(xiàn)法律化、制度化、程序化。例如，在理順中央與地方關(guān)系、理順政府與市場關(guān)系領(lǐng)域，需要進(jìn)一步修改完善相關(guān)法律。所以，依法治國必然成為這個國家治理體系現(xiàn)代化的基本性內(nèi)涵。

要根據(jù)我國憲法確立的根本制度、體制和原則，通過全面深化改革來實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，“凡屬重大改革要于法有據(jù)”，“要按法律程序進(jìn)行”（習(xí)近平總書記講話）。在全面深化改革過程中，需要把一些領(lǐng)域的治理實踐進(jìn)一步法制化和規(guī)范化，例如，涉及到反腐敗和制約權(quán)力的新做法、涉及到財稅改革的做法，都要進(jìn)一步立法和形成制度體系?？傊菆猿忠婪ㄖ螄痉铰裕纬赏陚涞姆梢?guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，以此不斷完善和發(fā)展現(xiàn)代化國家治理體系，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。

第二、依法治國是國家治理能力現(xiàn)代化的根本路徑和方式。

法治是治國理政的基本方式，依法治國包含的法治思維和法治方式與國家治理能力現(xiàn)代化具有內(nèi)在統(tǒng)一性。國家治理能力的一個基本點是對國家制度和法律的執(zhí)行能力。堅持依法治國是黨和國家機(jī)構(gòu)提升現(xiàn)代化國家治理能力的根本路徑。

一是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和提升黨的執(zhí)政能力，不能脫離依法治國根本路徑?，F(xiàn)階段存在的發(fā)展問題表明，制度執(zhí)行能力成為充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢的重要影響因素?！皼]有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用?！绷?xí)近平總書記指出，“我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政?！睘榇?，要善于運用完善的制度和法律治理國家，把中國特色社會主義制度優(yōu)勢和法律優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能，提高依法執(zhí)政能力和水平。

二是提高國家機(jī)構(gòu)的履職能力，也不能脫離依法治理基本方式。堅持依法治國是確保科學(xué)民主立法、依法行政、公正司法等整體協(xié)同實現(xiàn)的主動脈。當(dāng)前，更嚴(yán)重的是在經(jīng)濟(jì)社會等領(lǐng)域仍存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等各類行為。而依法治國基本方略要求一切國家機(jī)關(guān)都要在憲法和法律范圍內(nèi)活動，恰好成為約束公共權(quán)力的根本方式。立法機(jī)關(guān)要科學(xué)民主立法修法和提高立法質(zhì)量，行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法和建設(shè)法治政府，司法機(jī)關(guān)要提升公正司法能力，違法行為要得到責(zé)任追究，所有這些都必須在憲法和法治軌道上運行。脫離了這一基本軌道，就與實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)背道而馳。

第三、依法治國是實現(xiàn)人民群眾參與公共事務(wù)治理的必然要求。

提升國家治理能力，實現(xiàn)有效治理國家的目標(biāo)，不僅僅是黨和國家機(jī)關(guān)主體具備現(xiàn)代化的治理能力，而且還要適應(yīng)國家現(xiàn)代化總體進(jìn)程，“提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力?！?/p>

換句話說，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，提高人民群眾依法參與公共事務(wù)和自身事務(wù)治理的能力，必然要求堅持依法治國，實現(xiàn)民主參與的法治化。這是習(xí)近平總書記提出的，“發(fā)展人民民主必須堅持依法治國、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化”，保證人民依法平等參與。

要實現(xiàn)全民守法，任何組織或者個人都必須依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。只有黨和國家機(jī)關(guān)在堅持依法治國路徑上提高了執(zhí)政能力和施政能力，人民群眾、社會團(tuán)體運用法治化方式提高了參與公共事務(wù)管理和自身事務(wù)管理的能力，整體的國家治理能力才能得到有效提升。

第四、依法治國還是實現(xiàn)有效政府治理的根本前提和保障。

黨的十八屆三中全會決定提出了“有效的政府治理”要求。政府是國家行政機(jī)關(guān)和全面深化改革的執(zhí)行機(jī)關(guān)，要實現(xiàn)有效政府治理，關(guān)鍵是堅持依法行政，提高依法治理水平。在法治軌道上，在憲法和法律體系框架內(nèi)施政，才能保障實現(xiàn)法治政府目標(biāo)。法治是社會主義核心價值觀的內(nèi)容之一，政府要通過依法行政這種實實在在的法治，對社會起到引領(lǐng)和示范作用。

要依法制約政府的經(jīng)濟(jì)財政社會等一系列履職行為。例如，政府實現(xiàn)對社會的有效治理，必須依靠法律和制度、堅持依法治理基本方式。特別是當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整時期，要協(xié)調(diào)好各種錯綜復(fù)雜利益關(guān)系，如李克強(qiáng)總理所說，“觸動利益往往比觸及靈魂還難”，這就更迫切要求在法治框架內(nèi)，運用法治思維和方式來突破利益固化藩籬。

堅持依法治國，運用法治方式與公開透明性有著內(nèi)在聯(lián)系。通過信息公開建設(shè)透明政府，與當(dāng)今大數(shù)據(jù)時代發(fā)展要求基本相容。也只有公開行政權(quán)力運行流程和結(jié)果，讓權(quán)力機(jī)關(guān)和社會公眾公開監(jiān)督，依法治理才能真正落實。

總之，與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的宏偉目標(biāo)相適應(yīng)，要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。為了完善發(fā)展國家治理的制度法律體系和現(xiàn)代化國家治理能力，必須堅持依法治國這一核心要素和根本路徑，堅持依法治國基本方略來提供根本保障。