社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院審計署辦公廳、審計署財政司聯(lián)合舉辦的這次穩(wěn)增長政策跟蹤審計專家論壇，為新常態(tài)下的中國經(jīng)濟發(fā)展獻計獻策，具有非常重要的意義。在此衷心感謝各位專家長期以來對審計工作的重視和支持，感謝各位專家在推動穩(wěn)增長等政策跟蹤審計方面貢獻的智慧和力量。

今天借這次難得的機會，和大家交流一個主題是“國家治理現(xiàn)代化工程中的國家審計新使命”。

大家知道，中國的審計源遠流長，已經(jīng)有三千多年的歷史，在歷史的傳承與革新中，在中華傳統(tǒng)文化與國家審計實踐的交融和匯合中，我們認識到國家審計是國家政治制度的重要組成部分，是國家治理的基石和重要保障，國家治理的需求決定了國家審計的產(chǎn)生，國家治理的目標決定了國家審計的方向，國家治理的模式?jīng)Q定了國家審計的制度形態(tài)。30多年的審計發(fā)展實踐表明，國家審計始終與國家發(fā)展緊密相連，承擔著改善國家治理和推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史使命，具有鮮明的時代特征。

近年來，為了推動經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，切實落實四個全面的戰(zhàn)略布局，黨中央國務院做出了穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等一系列重大的決策部署，出臺了涉及多個領(lǐng)域的重大政策措施，這些決策部署和重大政策措施的落地生根和不斷完善，是我國成功跨越中等收入陷阱、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的重要舉措。在政策的傳遞過程中，也不可避免地存在一些，執(zhí)行存在一些變形、遺漏或者偏差。從現(xiàn)實的表現(xiàn)來看，上星期包括從審計署的相關(guān)審計公告、審計工作報告來看，也確實存在一些地方、一些部門工作存在著濫作為、不作為甚至亂作為的情況，或者是出現(xiàn)了在政策實施過程中的中梗阻，最先一公里難啟程，最后一公里難落實，影響政策措施的實施效果；從國家治理的角度看，這些問題的根源還在于政府職能的轉(zhuǎn)變未到位，國家治理的執(zhí)行系統(tǒng)在運行中還存在不暢的情況。

黨的十八屆三中全會提出了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標，在現(xiàn)代化的國家治理中，需要不同的機構(gòu)分別承擔起決策、執(zhí)行和監(jiān)督的職責，從而形成相互聯(lián)系、相互作用和相互依賴的決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督控制系統(tǒng)。共同的目標就是維護經(jīng)濟社會的健康運行。

經(jīng)過多年的探索和實踐，我們認識到了國家審計是監(jiān)督控制系統(tǒng)的重要組成部分，具有預防、揭示和抵御的免疫系統(tǒng)功能，服務于國家治理的決策系統(tǒng)，承擔著對國家治理的執(zhí)行系統(tǒng)支持監(jiān)督和約束的職責。黨的十八屆四中全會明確要求要完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實行全覆蓋。同時四中全會還強調(diào)，要加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的制度建設(shè)，增強監(jiān)督的實力和實效。

在國家治理監(jiān)督控制系統(tǒng)中，在上述這些監(jiān)督的體系中，國家審計也具有著經(jīng)常性的專業(yè)性的獨立性的這方面的優(yōu)勢，能夠通過對公共資金、國有資源、國有資產(chǎn)和領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任與新情況的審計全覆蓋，及時地察覺并且揭示執(zhí)行系統(tǒng)、國家決策部署執(zhí)行中存在的一些情況和問題，向決策系統(tǒng)提供真實、全面、完整的信息，便于決策系統(tǒng)做出正確的判斷和科學的決策。

克強總理也多次強調(diào)，國家審計要做好政策落實的督察員，要將推動政策措施貫徹落實作為審計機關(guān)的重要任務，發(fā)揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用，這個我們理解也是國家、黨中央、國務院對審計賦予的重要使命。

我很贊成剛才高院長在穩(wěn)增長政策跟蹤落實審計方面的一個回顧，我還要補充的就是，對跟蹤審計的工作，應該說在實踐方面或者成功的實踐方面，還要在2008年的金融危機，落實相關(guān)確保資金使用合規(guī)合法到位之前，還有一個非常重要的方面，就是在汶川地震爆發(fā)的，應該說汶川地震爆發(fā)的第二天、第三天，審計署就組織全國的機關(guān)對抗震救災的物資、款物的分配使用情況進行跟蹤，那次審計的目標就是確?？拐鹁葹牡倪@些款物能夠用到災區(qū)中，確保不出問題，而實踐也證明，審計在重大事件的發(fā)生過程中，實時跟進，對于確保資金能夠安全用到位，而且確保黨中央、國務院的政策落實到位，起著比較重要的作用。

2008年金融危機的時候也出臺相關(guān)的一些政策，尤其資金使用，審計也緊緊地跟蹤這些資金的使用情況，來對一些重大的項目展開了實時的跟蹤審計。我們回顧也看，就在一些重大的資金跟蹤審計中，對一些重大項目的審計中，除了確保項目按照計劃建成以外，審計也發(fā)揮了一手抓政策體制制度艦群問題，另外也發(fā)揮了在反腐方面發(fā)揮作用，比如說在跟蹤京滬高鐵建設(shè)的時候，就揭示出丁書苗的重大貪腐事件。

在當前我們?nèi)尕瀼芈鋵崱八膫€全面”戰(zhàn)略布局，推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展，尤其在應對當前比較復雜的經(jīng)濟形勢的情況下，怎么樣把當前中央穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險的系列政策措施落實到位，對黨中央國務院的要求做出重要部署，從去年開始先后下發(fā)一系列文件，要求全國各省市機關(guān)，將穩(wěn)增長重大政策貫徹落實情況作為審計的重要任務加以開展。從開展的情況來看，我們重點從五個方面全面推進，一個方面就是我們確定的重大項目的落實和跟蹤情況，這個重大項目包括了比如說棚戶區(qū)改造，中西部地區(qū)的鐵路建設(shè)項目，城市的基礎(chǔ)設(shè)施改造，一些環(huán)保的重點工程等等，和當前經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的重大項目，作為我們跟蹤審計的重點，也包括水利設(shè)施，通過推動這一項目，及時地加快審批的流程，及時地開工，按時地建成，確保我們相關(guān)的政策到位。

第二個重要的抓手，就是促進財政資金的統(tǒng)籌使用，盤活存量，加快預算執(zhí)行進度，發(fā)揮出我們積極財政政策的作用和效果。

第三個方面，促進重大政策措施的貫徹落實，包括當前我們正在重點抓的，推動大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)這些政策相關(guān)的落實情況，推動我們當前商事制度的改革。

第四個方面，促進簡政放權(quán)。

第五方面，促進防范經(jīng)濟領(lǐng)域的風險隱患，持續(xù)高度關(guān)注和經(jīng)濟運行中一些可能出現(xiàn)的風險點相關(guān)的一些情況。

通過對這五個方面的持續(xù)的跟蹤，我們目前是按月向國務院上報審計發(fā)現(xiàn)的一些情況和問題，但這里面既包括執(zhí)行中存在的一些突出問題，通過發(fā)現(xiàn)以后，督促推動落實整改。同時我們在審計中，也高度關(guān)注揭示我們在相關(guān)部門、地方，在這個過程中的一些創(chuàng)新、一些經(jīng)驗、一些好的做法，來加以推廣和運用。

從去年以來，通過持續(xù)的審批，應該在三個方面發(fā)揮作用，一是加大揭示和反映一些不作為、濫作為的情況，推動經(jīng)濟社會的主要的目標任務能夠得到順利完成。二是堅定不移地促進深化改革，推動各項改革相互促進，形成合力，切實增強改革的基礎(chǔ)性、整體性和協(xié)調(diào)性。三是積極地關(guān)注體制機制制度性的問題，著力地推動相關(guān)制度規(guī)定改進和完善，促進改革的進程，切實落實政策實施的效果。比如我們截止到6月上旬，審計署在2014年三四季度跟蹤審計中，一共促進新開工項目415個項目，完成856項，另外還有300多項加快了實施的進度。除了推動項目以外，我們在審計過程中尤其高度關(guān)注在項目推進過程中，資金的整合盤活的過程中，還有一些重大政策實施的過程中，原有的一些制度規(guī)定的制約，著力揭示一些制度，原有的制度政策應該要改進的一些領(lǐng)域和方面，提出明確的建議。

比如說為了促進整合，開展資金，盤活財政存量，我們相繼提出了要進一步加大資金的整合力度以及具體建議，這些建議得到國務院的高度重視，我們一些相關(guān)的部門最近一段時間也連續(xù)出臺了整合資金、盤活存量的具體辦法，在這個辦法中，有一些對過去一些相關(guān)制度的梳理，一些調(diào)整，一些改變。

下一步我們在開展跟蹤審計過程中，我們將以四個全面戰(zhàn)略布局為指導，著重把握新常態(tài)的各項特征和變化，正確處理好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險幾者間的關(guān)系，依法獨立開展審計監(jiān)督。在審計過程中，要做到歷史地、辯證地、客觀看待新常態(tài)下出現(xiàn)的各種問題，用改革的思路處理好發(fā)現(xiàn)的情況和問題，推動我們?nèi)嫔罨母?，全面依法治國?/p>

在跟蹤審計中，既要揭示問題，也要總結(jié)好的經(jīng)驗，對審計發(fā)現(xiàn)的問題要分析深層次的原因，提出解決問題的意見和建議，對制約發(fā)展改革的制度規(guī)定，要推動改進完善，對發(fā)展過程中的積極探索，特別是有利于經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)、改進民生，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、立長遠，有利于整合資源，提高績效，集中力量辦大事，有利于生態(tài)建設(shè)，環(huán)境保護，有利于科技創(chuàng)新，增強發(fā)展后勁，有利于防范風險隱患的創(chuàng)新舉措，要促進總結(jié)，形成規(guī)范。

各位專家、學者、同志們，傾聽并分享專家學者的思想和觀點，能夠為穩(wěn)增長跟蹤審計實踐注入新的活力，希望能夠通過本次論壇有所收獲，有所提高，非常感謝社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院為本次論壇做的周到細致的安排，預祝論壇取得圓滿成功，謝謝大家。