作者趙明昊系中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員。本文刊于10月22日華夏時(shí)報(bào)。

習(xí)近平主席對(duì)英國(guó)的國(guó)事訪問(wèn)，正值中英全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系開啟第二個(gè)10年，也是中國(guó)國(guó)家元首10年來(lái)首次訪英，受到各方矚目。近年，在“元首外交”的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，中國(guó)對(duì)外關(guān)系呈現(xiàn)很多新的特點(diǎn)，尤以“點(diǎn)穴式”外交的靈活運(yùn)用較為突出。所謂“點(diǎn)穴”，即找準(zhǔn)影響中國(guó)外交總體布局的關(guān)鍵穴位，通過(guò)若干非常規(guī)的外交操作模式以及彰顯“特惠”色彩的政策舉措，大力深化與相關(guān)國(guó)家的聯(lián)系，將“穴位”打通，并使之為中國(guó)外交發(fā)揮積極的輻射作用。

英國(guó)： 中國(guó)外交布局中的“穴位”

習(xí)主席此訪，行程中只有英國(guó)，而不是像通常那樣順訪幾個(gè)國(guó)家，并且將在英國(guó)停留長(zhǎng)達(dá)5天。2014年2月，習(xí)主席曾專程赴俄羅斯參加索契冬奧會(huì)開幕式。同年7月和8月，他又分別專程出訪韓國(guó)和蒙古。這些“點(diǎn)穴式”訪問(wèn)務(wù)實(shí)靈活、不拘一格，具有“抓住一個(gè)點(diǎn)、影響一大片”的獨(dú)特功效，體現(xiàn)了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人順應(yīng)中國(guó)外交實(shí)際需要、緊抓外交戰(zhàn)略機(jī)遇的深遠(yuǎn)考量。俄羅斯、韓國(guó)和蒙古都是中國(guó)周邊國(guó)家，而此次“點(diǎn)穴式”外交的應(yīng)用對(duì)象則是遠(yuǎn)隔重洋的英國(guó)，而且英國(guó)又是典型的發(fā)達(dá)國(guó)家，因此，習(xí)主席此訪可以說(shuō)蘊(yùn)含不少值得玩味的深意。

當(dāng)今，構(gòu)建“全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”已成為中國(guó)外交的核心任務(wù)之一，彰顯了中國(guó)應(yīng)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)化”世界政治發(fā)展趨勢(shì)的主動(dòng)作為?！盎锇殛P(guān)系網(wǎng)絡(luò)”與“伙伴關(guān)系”有著微妙區(qū)別，前者顯然需要一種更具縱深感的“大棋局”思維，也需要一些能夠在網(wǎng)絡(luò)中成為“結(jié)點(diǎn)”的關(guān)鍵角色。英國(guó)既是西方發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂(lè)部和歐盟的核心成員，也是與美國(guó)具有所謂“特殊關(guān)系”的盟友。雖然它早已失去百年前“日不落帝國(guó)”的光彩，但憑借其突出的經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、創(chuàng)新、金融實(shí)力和文化影響力，英國(guó)仍是全球政治中的重要玩家。此外，英國(guó)還通過(guò)英聯(lián)邦國(guó)家體系在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著獨(dú)特作用。英聯(lián)邦至今仍有50多個(gè)成員國(guó)，2013年由英國(guó)女王伊麗莎白二世簽署的《英聯(lián)邦憲章》就民主、法治、可持續(xù)發(fā)展、國(guó)際安全等規(guī)定了共同原則，推動(dòng)英聯(lián)邦發(fā)展邁入新的階段。

正如近年來(lái)韓國(guó)不斷向中國(guó)“靠近”一樣，英國(guó)卡梅倫政府也在盡力拉近與中國(guó)的關(guān)系。2015年5月，卡梅倫領(lǐng)導(dǎo)英國(guó)保守黨在大選中擊敗工黨等其他黨派，爭(zhēng)得英國(guó)議會(huì)330個(gè)席位，他本人也成功連任英國(guó)首相。此番勝選主要是由于卡梅倫政府的經(jīng)濟(jì)政策得到選民認(rèn)可，而未來(lái)幾年其施政之路是否平順，也將首要取決于它能否繼續(xù)帶領(lǐng)英國(guó)走出經(jīng)濟(jì)陰霾。除了提供更多就業(yè)崗位、應(yīng)對(duì)蘇格蘭分離主義勢(shì)力、處理英國(guó)民眾“脫離歐盟”情緒等等，也都需要卡梅倫政府采取更加務(wù)實(shí)的舉措，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。此外，英國(guó)近年在應(yīng)對(duì)烏克蘭、敘利亞危機(jī)等國(guó)際問(wèn)題方面展現(xiàn)“孤立主義”姿態(tài)，其“內(nèi)顧”傾向受到一定批評(píng)，如何以明智的全球戰(zhàn)略重振英國(guó)的大國(guó)影響力，也是擺在卡梅倫政府面前的一大挑戰(zhàn)。

正是在這樣的背景下，卡梅倫政府2013年以來(lái)顯著調(diào)整對(duì)華政策，不斷向中國(guó)靠攏，甚至國(guó)內(nèi)政要聲稱應(yīng)與中國(guó)建立類似與美國(guó)那樣的“特殊關(guān)系”?？穫惤衲?月連任后表示，期待未來(lái)5年打造英中關(guān)系的“黃金時(shí)代”。英國(guó)下一任首相熱門人選、財(cái)政大臣奧斯本于今年9月訪問(wèn)中國(guó)期間表示，中國(guó)會(huì)成為全球經(jīng)濟(jì)的中心，英國(guó)不但應(yīng)歡迎中國(guó)的崛起，還應(yīng)成為中國(guó)在西方“最好的伙伴”。

盡管近年來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但英國(guó)國(guó)內(nèi)仍普遍看好中國(guó)發(fā)展前景，認(rèn)為英國(guó)有必要也有條件抓住中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的巨大機(jī)遇。劍橋大學(xué)高級(jí)研究員馬丁·雅克近日在《金融時(shí)報(bào)》撰文稱，西方不能因GDP數(shù)值而看空中國(guó)，經(jīng)濟(jì)增速放緩是因?yàn)樯顚咏Y(jié)構(gòu)調(diào)整，要看到中國(guó)的服務(wù)業(yè)占比、就業(yè)率均穩(wěn)步上升。英國(guó)渣打銀行則預(yù)測(cè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2010-2020年間仍將實(shí)現(xiàn)6.8%的平均增速。今年10月初，在秘魯首都利馬舉行的國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行秋季年會(huì)上，奧斯本再次強(qiáng)調(diào)了對(duì)中國(guó)發(fā)展的信心，他認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)保持較高速度增長(zhǎng)，未來(lái)5 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增量將相當(dāng)于日本經(jīng)濟(jì)總量，也將超過(guò)英國(guó)經(jīng)濟(jì)總量。顯然，卡梅倫政府對(duì)中國(guó)發(fā)展前景的積極看法，為中英雙方相向而行、創(chuàng)造中英關(guān)系的“黃金時(shí)代”奠定了基礎(chǔ)。

英國(guó)緣何可以成為“戰(zhàn)略支點(diǎn)”

而從中國(guó)視角看，通過(guò)“點(diǎn)穴式”外交順勢(shì)而為，大力深化與英國(guó)的關(guān)系，也將具有進(jìn)一步帶動(dòng)中國(guó)外交轉(zhuǎn)型的重要意義。

一是探索與發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)建合作共贏關(guān)系新模式。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，實(shí)際上給中國(guó)經(jīng)略對(duì)外關(guān)系也帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，既要在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下鞏固與相關(guān)國(guó)家的“利益捆綁”，又要為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、中國(guó)企業(yè)國(guó)際化拓展新的戰(zhàn)略空間。為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡，卡梅倫政府推出了雄心勃勃的英格蘭北部地區(qū)振興計(jì)劃，包括建設(shè)“北方電力中心”、完善交通網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展新型能源、升級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)等內(nèi)容。英方希望這一計(jì)劃能得到來(lái)自中國(guó)的投資支持，歡迎中國(guó)企業(yè)積極參與一些標(biāo)志性項(xiàng)目，比如連接倫敦、伯明翰和英格蘭北部地區(qū)價(jià)值118億英鎊的高鐵二號(hào)線（HS2）工程。此外，中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)、廣核集團(tuán)公司將幫助英國(guó)在薩默塞特郡、薩福克郡兩地建立核電站，中國(guó)企業(yè)預(yù)計(jì)持有30%-40%的股份。英國(guó)政府則為這些項(xiàng)目提供20億英鎊財(cái)政擔(dān)保。

二是加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程，增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際金融治理方面的影響力。雖然二戰(zhàn)后英國(guó)的“世界霸主”地位喪失，美國(guó)后來(lái)居上，但在金融領(lǐng)域英國(guó)仍長(zhǎng)期占據(jù)重要地位。人們常常開玩笑說(shuō)，英國(guó)人最能嗅到金錢的味道。如今，英國(guó)則迫切希望將人民幣離岸交易引向倫敦，從而不斷強(qiáng)化其作為世界金融中心的地位。英國(guó)金融家們普遍相信人民幣國(guó)際化是大勢(shì)所趨，當(dāng)前美國(guó)在全球出口總額中占比不到10%，但全球超過(guò)80%的出口仍以美元結(jié)算，這種狀況遲早會(huì)得到再平衡。隨著人民幣跨境支付系統(tǒng)的建立等，出口商品將會(huì)更多以人民幣計(jì)價(jià)。英國(guó)是首個(gè)與中國(guó)進(jìn)行貨幣互換的國(guó)家，也是首個(gè)發(fā)行人民幣主權(quán)債券的國(guó)家。今年4月，英國(guó)不顧美國(guó)的百般阻攔，率先成為中國(guó)倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的創(chuàng)始成員國(guó)，并帶動(dòng)德國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家加入，對(duì)中國(guó)推動(dòng)建立新型國(guó)際金融機(jī)制意義重大。

三是強(qiáng)化英國(guó)在中國(guó)外交中的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”作用。英國(guó)是安理會(huì)常任理事國(guó)，不僅是處理諸多國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題的直接參與者，也在國(guó)際發(fā)展援助、貿(mào)易規(guī)則制定、反恐、氣候變化等領(lǐng)域扮演重要角色。近年來(lái)，中英雙方在應(yīng)對(duì)伊朗核問(wèn)題等方面加大了政策協(xié)調(diào)力度，有助于充實(shí)中英關(guān)系的全球性影響。英國(guó)在推動(dòng)中歐關(guān)系方面的作用也在凸顯。根據(jù)加入世界貿(mào)易組織時(shí)簽署的協(xié)議，中國(guó)將在2016年底自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這對(duì)于中國(guó)企業(yè)免遭西方國(guó)家不當(dāng)反傾銷調(diào)查等歧視性對(duì)待意義重大。然而，美歐方面正針對(duì)這一問(wèn)題，對(duì)中國(guó)打響“阻擊戰(zhàn)”。美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策研究所9月發(fā)布的報(bào)告稱，如果歐盟承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，將喪失超過(guò)300萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。在這種情況下，如果英國(guó)能夠克制歐方的貿(mào)易保護(hù)主義，為中英、中歐發(fā)展健康的貿(mào)易關(guān)系“站臺(tái)”，則勢(shì)必有事半功倍之效。明年中國(guó)還將主辦“二十國(guó)集團(tuán)”峰會(huì)，提早與英國(guó)就推進(jìn)各國(guó)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)等問(wèn)題進(jìn)行溝通，殊為必要。

當(dāng)然，打造中英關(guān)系的“黃金時(shí)代”也不會(huì)一帆風(fēng)順。比如，在人民幣離岸交易問(wèn)題上，美國(guó)以及其他歐洲國(guó)家對(duì)英國(guó)都頗有意見，歐洲銀行管理局（EBA）、歐洲證券和市場(chǎng)管理局（ESMA）預(yù)計(jì)將在今年年底之前推出有關(guān)貨幣互換交易的新規(guī)定，這將會(huì)增加中英就此問(wèn)題拓展合作的成本和法律阻礙。

無(wú)論如何，加強(qiáng)與中國(guó)的全方位聯(lián)系，搭乘中國(guó)發(fā)展的快車，在英國(guó)國(guó)內(nèi)具有廣泛的共識(shí)基礎(chǔ)。英國(guó)反對(duì)黨工黨的重量級(jí)政要、曾擔(dān)任商務(wù)大臣和歐盟貿(mào)易委員的彼得·曼德爾森近日就任英中協(xié)會(huì)主席，他表示將大力推動(dòng)兩國(guó)建立“信任和理解”。習(xí)主席此訪無(wú)疑也具有同樣考量，“點(diǎn)穴式”外交在英國(guó)會(huì)結(jié)出怎樣碩果，值得期待。（歡迎關(guān)注人大重陽(yáng)新浪微博：@人大重陽(yáng)，微信公眾號(hào)：rdcy2013）