謝京輝：如何把好制度關(guān)

守法與違法，相信大多數(shù)人會(huì)選擇守法。然而面對(duì)守法的成本與違法的代價(jià)，也許有人會(huì)選擇違法。因?yàn)橹贫仍O(shè)置使人誤入歧途，這種現(xiàn)象并不鮮見，諸如動(dòng)拆遷造成假離婚，開寶馬領(lǐng)救濟(jì)，假發(fā)票報(bào)賬，購(gòu)買黃牛票號(hào)等不足為怪。把好制度關(guān)，能夠維系社會(huì)的公平正義，有效管住壞人，使人從良。當(dāng)然把關(guān)不好也會(huì)讓好人變壞。因此，把好制度關(guān)，必須鼓勵(lì)人們向上從良，而不是底線思維鉆空子，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。

制度具有兩個(gè)特點(diǎn)：其一是在一定歷史條件下形成規(guī)程和準(zhǔn)則，具有時(shí)間上的局限性；其二是不同行業(yè)不同部門不同崗位有不同的規(guī)程和準(zhǔn)則，具有空間上的局限性。這兩個(gè)局限性需要制度有針對(duì)性地及時(shí)調(diào)整，從而使其更加有效，更加符合實(shí)際。制度本身的局限性涉及情況范圍廣，而且各種情況千差萬(wàn)別，造成了制度的短缺，這種短缺帶來了制度的被借用、套用、混用、濫用，產(chǎn)生了不良現(xiàn)象，把好制度關(guān)必須克服這些不足。

把好制度關(guān)，及時(shí)調(diào)整方案，十分關(guān)鍵。這樣有利于掌握尺度，否則也會(huì)差之千里。要把好制度關(guān)，需要作出如下判斷：一是是否符合社會(huì)的道德標(biāo)準(zhǔn)；二是能否符合相關(guān)法律法規(guī)；三是是否具有系統(tǒng)性；四是能否促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展；五是是否有利于調(diào)動(dòng)最廣大人民群眾積極性，有效地扼制壞人壞事。

制度執(zhí)行難也是把關(guān)方面的問題，必須把握幾方面的關(guān)系：一方面是執(zhí)行中新舊制度調(diào)整時(shí)產(chǎn)生的問題，另一方面是發(fā)展中的問題，再一方面是有關(guān)部門不能積極作為的問題。老百姓辦事遇到過不去的坎，有時(shí)正規(guī)途徑無法解決，只能求助于非法途徑解決。比如，正規(guī)證明開不到只能用假證明，求醫(yī)掛不上號(hào)只能到黃牛處倒票，出租車叫不上只能打黑車，企業(yè)發(fā)展缺錢只能借高利貸，對(duì)此，有關(guān)方面不能置若罔聞，不能過多強(qiáng)調(diào)老百姓覺悟低，而不去質(zhì)問自身辦法少，能力弱。制度執(zhí)行難的短板反映出有關(guān)方面的不作為，制度不僅是管壞人壞事，也要讓好人少出錯(cuò)不出錯(cuò)，走正道辦成事，不能對(duì)制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問題不理不管，而是必須追責(zé)，使制度執(zhí)行得更加順暢，讓更多人自覺遵守執(zhí)行制度。同時(shí)，要盡可能避免那些違法成本低、守法代價(jià)高的現(xiàn)象，才能從根本上解決制度執(zhí)行難的問題。

對(duì)執(zhí)行制度中發(fā)生的一些問題需要多管齊下，不能放任。在強(qiáng)調(diào)執(zhí)行制度時(shí)，需要審視執(zhí)行制度的合理性、合法性、系統(tǒng)性。如果一項(xiàng)制度執(zhí)行難，主管部門必須通過合法途徑及時(shí)調(diào)整。把好制度關(guān)，使行政效率最大化，也是解決執(zhí)行制度難的有效方法，我們必須順勢(shì)而為，積極作為，使制度成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力推手。

（作者為上海社科院副院長(zhǎng)）

來源：《新民晚報(bào)》2016年6月10日

文字:謝京輝 | 圖片: | 編輯: 馬蕾