——深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神

黨的十八大以來，習近平同志站在時代和戰(zhàn)略高度，圍繞實現(xiàn)中國夢的戰(zhàn)略目標，深刻洞察當今世界之大變局和新軍事革命發(fā)展大勢，科學把握當今中國發(fā)展歷史方位和安全環(huán)境新變化，深刻揭示新形勢下我國強國強軍規(guī)律，對深化國防和軍隊改革作出一系列重要論述。今年“八一”前夕，習近平同志在主持中央政治局集體學習時，再次就深化國防和軍隊改革發(fā)表重要講話。深入學習貫徹習近平同志改革強軍戰(zhàn)略思想，對于建設(shè)鞏固國防和強大軍隊，對于實現(xiàn)中國夢、強軍夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

洞察大國崛起規(guī)律、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略運籌

當今中國正處在由大向強發(fā)展的關(guān)鍵階段。實現(xiàn)國家和平發(fā)展，必須從更大視野來思考如何建設(shè)強大軍隊。習近平同志洞察大國崛起規(guī)律，以宏闊的戰(zhàn)略視野看待國防和軍隊改革，緊緊圍繞強國強軍運籌全局、謀篇布局，確立了強軍興軍新的時代坐標。

以軍隊強大求得國家強盛，是近代世界大國崛起的基本規(guī)律；以改革成功求得軍隊強大，是當代世界軍事發(fā)展的普遍規(guī)律；以改革強軍為我國和平發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐，是當今中國發(fā)展的重要規(guī)律。15世紀以來，先后有葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、法國、俄國、德國、美國等國家稱雄一時，而其背后都有一個普遍規(guī)律：強國必強軍，強軍必改革。西班牙抓住開辟新航路的歷史機遇組建“無敵艦隊”，確立了海上霸權(quán)。英國從16世紀后期到資產(chǎn)階級革命時期，在海軍方面進行一系列改革，奠定了其稱霸海洋300年的大英帝國基礎(chǔ)。法國拿破侖執(zhí)政時期，對軍隊進行一系列改革，尤其是改革編制體制和兵役制度，其軍隊一度橫掃歐洲大陸。普魯士在法軍占領(lǐng)下臥薪嘗膽進行軍事改革，終于反敗為勝，實現(xiàn)德意志統(tǒng)一；19世紀中后期繼續(xù)推進軍事改革，到一戰(zhàn)前成了歐洲軍事強國。18世紀初，俄羅斯彼得大帝為打通俄國出?？?，進行了多年軍事改革，最終確立了俄羅斯的強國地位。二戰(zhàn)后，美國已成為世界霸主，但為了保持其絕對優(yōu)勢地位，仍然持續(xù)推進軍事改革和軍事轉(zhuǎn)型，保持了新軍事變革領(lǐng)頭羊地位。歷史和現(xiàn)實都表明，強大軍事實力是國家由大向強發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，是破解國家崛起“安全困境”的保底手段，而軍事改革往往是新興國家軍隊實現(xiàn)“彎道超車”的爆發(fā)點或力量轉(zhuǎn)折點。

當今世界正面臨前所未有之大變局，國際格局和國際體系正在發(fā)生深刻調(diào)整，全球治理體系正在發(fā)生深刻變革，國際力量對比正在發(fā)生近代以來最具革命性的變化，中國發(fā)展壯大成為推動國際格局和國際體系深刻調(diào)整最重要的動因之一。我國作為超大規(guī)模國家快速發(fā)展，不可避免地會被一些國家視作不確定因素和挑戰(zhàn)，并且我們越發(fā)展壯大，遇到的阻力和壓力就會越大，面臨的外部風險就會越多。一些西方國家不愿意看到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義中國發(fā)展壯大，阻滯我國發(fā)展的圖謀一刻也未停止，對我國的戒備和防范心理越來越重，明里暗里聯(lián)手對我進行牽制和遏制。尤其是美國戰(zhàn)略重心東移，加快推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略，實施“第三次抵消戰(zhàn)略”，強化在亞太軍事存在。當前和今后一個時期，將是我國發(fā)展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，軍事力量始終是保底手段。在目前的情勢下，中國堅持走和平發(fā)展道路，必然對軍事力量保底手段的運用提出更高要求。

基于對大國崛起規(guī)律的深刻洞察和中國由大向強躍升的戰(zhàn)略要求，習近平同志站在強國強軍高度籌劃推進國防和軍隊改革。首先，堅持把強軍放到實現(xiàn)中國夢的偉大事業(yè)中來運籌。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，離不開鞏固國防和強大軍隊，國防和軍隊建設(shè)要為實現(xiàn)中國夢提供堅強力量保證。習近平同志著眼實現(xiàn)中國夢，提出黨在新形勢下的強軍目標，強調(diào)深化國防和軍隊改革是實現(xiàn)中國夢、強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路，也是決定軍隊未來的關(guān)鍵一招，從而確立了深化國防和軍隊改革的戰(zhàn)略制高點和根本著眼點。其次，堅持把深化國防和軍隊改革放到治國理政大格局、國家改革大棋盤中來布局。“四個全面”戰(zhàn)略布局確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重點領(lǐng)域、主攻目標。深化國防和軍隊改革是這個戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)這個戰(zhàn)略布局的重要支撐，必須圍繞這個戰(zhàn)略布局來謀劃、來推進，把深化國防和軍隊改革上升為黨的意志和國家行為。再次，創(chuàng)造性地把改革升華為強軍的核心內(nèi)涵，把改革強軍提升為國家和軍隊發(fā)展帶有戰(zhàn)略性、全局性、長遠性的時代課題。全面實施改革強軍戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色強軍之路，構(gòu)建能打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，使中國特色社會主義軍事制度更加成熟更加定型，為實現(xiàn)強軍目標、建設(shè)世界一流軍隊打下更為扎實的基礎(chǔ)。這些都充分體現(xiàn)了習近平同志站在強國強軍高度狠抓改革強軍的雄才大略和深謀遠慮，在國防和軍隊建設(shè)發(fā)展史上具有里程碑意義。

把握新軍事革命大勢、深度推進中國特色軍事變革的戰(zhàn)略選擇

一個國家對軍事改革規(guī)律的不同認識和把握，影響其形成不同的戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)略抉擇，決定其走上迥然不同的道路。上世紀七八十年代，以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)迅猛發(fā)展并在軍事領(lǐng)域廣泛運用，直接引發(fā)了軍事領(lǐng)域的技術(shù)革命，促使人們從更大范圍、更深層次來研究和把握其影響，由此開始了從技術(shù)發(fā)展向軍事改革的演進，開啟了各主要國家你追我趕、搶占潮頭的軍事改革浪潮。從上世紀80年代開始到現(xiàn)在，各主要國家都加快了軍事改革步伐，改革力度之大、組織體制調(diào)整涉及面之廣，為二戰(zhàn)結(jié)束后所罕見。值得注意的是，隨著戰(zhàn)略新興技術(shù)特別是顛覆性技術(shù)持續(xù)突破、新式武器陸續(xù)問世，新型作戰(zhàn)力量成為軍事能力跨越式發(fā)展的增長極，成為軍事強國競爭的新寵兒。各主要國家都在通過改革，加快新型作戰(zhàn)力量建設(shè)尤其是太空、網(wǎng)絡(luò)和新概念作戰(zhàn)力量建設(shè)。目前，網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)、太空作戰(zhàn)、無人作戰(zhàn)、智能作戰(zhàn)、混合戰(zhàn)爭、全維戰(zhàn)爭等新概念、新技術(shù)手段快速發(fā)展，新作戰(zhàn)樣式漸露端倪，新的戰(zhàn)爭形態(tài)蘊藏其中。

新軍事革命發(fā)展到今天，已經(jīng)到了改革強軍的時代。新軍事革命主要有四大因素：一是以信息技術(shù)為主導(dǎo)的先進技術(shù)和武器裝備發(fā)展；二是軍事理論尤其是作戰(zhàn)理論創(chuàng)新；三是以創(chuàng)新軍事理論為指導(dǎo)的體制結(jié)構(gòu)改革，即軍事體系重塑；四是官兵素質(zhì)大幅提升。這四大因素共同作用，形成推動軍事革命的合力。其中，主要和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是體制機制和政策制度改革。只有通過這樣的改革，才能實現(xiàn)軍事領(lǐng)域的整體飛躍，占領(lǐng)未來戰(zhàn)爭制勝的戰(zhàn)略制高點。

上世紀90年代以來，我軍緊跟世界新軍事革命潮流，積極推進中國特色軍事變革，在技術(shù)武器裝備發(fā)展、軍事理論創(chuàng)新、組織體制變革、領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革等方面取得許多重大成就。但總的看，仍然存在“兩個差距還很大”問題，即我軍現(xiàn)代化水平與國家安全需求相比差距還很大，與世界先進軍事水平相比差距還很大。應(yīng)當看到，新軍事革命既是挑戰(zhàn)更是機遇。美國蘭德公司的格倫·巴肯認為，“對于發(fā)展中國家的軍隊來說，軍事變革最大的吸引力就在于它們有可能使其在軍隊發(fā)展中‘跳過幾個階段’。這也是變革的本質(zhì)所在?！币簿褪钦f，對那些原本落后的軍隊來說，只要抓住機遇，既把握規(guī)律機理，又立足自身實際，就有可能實現(xiàn)“彎道超車”、強軍制勝的目標。而要實現(xiàn)這樣的目標，就必須以更大的智慧和勇氣深化國防和軍隊改革。

基于對新軍事革命大勢和當今中國變革強軍規(guī)律的深刻把握，習近平同志深刻揭示、科學判定了深化國防和軍隊改革的時代要求、主客觀條件和屬性定位。首先，深刻揭示了新軍事革命的本質(zhì)就是爭奪戰(zhàn)略主動權(quán)。世界軍事革命風起云涌，各主要國家紛紛調(diào)整安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略，調(diào)整軍隊組織形態(tài)。在這場世界新軍事革命的大潮中，誰思想保守、固步自封，誰就會錯失寶貴機遇，陷于戰(zhàn)略被動。百舸爭流，奮楫者先；中流擊水，勇進者勝。其次，明確指出深化國防和軍隊改革面臨難得的機會窗口。新軍事革命為我們提供了千載難逢的機遇，深化國防和軍隊改革主客觀條件十分有利。我們必須因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，抓住機遇、奮發(fā)有為，不僅要趕上潮流、趕上時代，還要力爭走在時代前列。我們必須有這樣的雄心壯志。再次，創(chuàng)造性地把深化國防和軍隊改革定位為一場整體性、革命性變革。新一輪改革要以強軍目標為引領(lǐng)，以能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)為根本要求，圍繞解決深層次矛盾和問題對軍隊組織形態(tài)進行重塑，努力建構(gòu)基于打贏信息化戰(zhàn)爭甚至更新戰(zhàn)爭形態(tài)的全新軍事力量體系。這就決定了改革推進力度之大、觸及利益之深、影響范圍之廣前所未有，既是一場必須打贏的攻堅戰(zhàn)，又是決定中國軍隊未來的關(guān)鍵戰(zhàn)。這一重大戰(zhàn)略抉擇，在黨的軍事指導(dǎo)上具有獨創(chuàng)性貢獻，將引領(lǐng)國防和軍隊建設(shè)實現(xiàn)新的歷史跨越。

破解我軍深層次矛盾問題、有效履行使命任務(wù)的戰(zhàn)略舉措

我軍傳統(tǒng)體制編制和政策制度對于國防和軍隊建設(shè)發(fā)揮了歷史性作用。但這些體制編制和政策制度主要是在傳統(tǒng)機械化戰(zhàn)爭條件下形成發(fā)展起來的，是與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，隨著時代發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，不可避免地會形成和積累許多深層次矛盾和問題，越來越不適應(yīng)國防和軍隊建設(shè)要求。這些年來，我們在體制編制和政策制度調(diào)整改革上采取了一系列舉措，但一些深層次矛盾和問題還沒有得到有效解決，比較突出的是：領(lǐng)導(dǎo)管理體制不夠科學，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不夠健全，力量結(jié)構(gòu)不夠合理，政策制度相對滯后。這些體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，從根本上制約了軍隊建設(shè)和軍事斗爭準備，不改革是打不了仗、打不了勝仗的。同時，由于在權(quán)力制約和監(jiān)督方面，我們的制度設(shè)計和制度落實還存在一些問題，給權(quán)力“任性”、權(quán)力“出籠”留下了不少漏洞。如果不通過改革從制度上根本解決問題，在一定條件下這些問題就有可能死灰復(fù)燃，久而久之軍隊就有變質(zhì)變色的危險。

人民軍隊發(fā)展史，就是一部改革創(chuàng)新史。我軍從成立到今天，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從小到大、從弱到強、從勝利走向勝利，始終充滿蓬勃朝氣，就在于著眼時代發(fā)展和使命任務(wù)要求，立足國情軍情，與時俱進地推進改革創(chuàng)新；就在于通過破解矛盾問題實現(xiàn)軍隊建設(shè)質(zhì)量的不斷躍升。紅軍初創(chuàng)時期，通過“三灣改編”和古田會議，創(chuàng)造性確立了黨對軍隊領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，開啟了人民軍隊建設(shè)嶄新征程。新中國成立后，適應(yīng)使命任務(wù)和軍隊發(fā)展要求，我軍歷經(jīng)幾次調(diào)整改革，實現(xiàn)了由單一軍種向諸軍兵種合成軍隊的轉(zhuǎn)變，這是我軍建設(shè)發(fā)展史上的一次歷史性躍升。上世紀80年代中期，適應(yīng)黨和國家工作重點轉(zhuǎn)移要求，順應(yīng)和平與發(fā)展成為時代主題變化，我軍建設(shè)指導(dǎo)思想實行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，實施百萬大裁軍，開辟了中國特色精兵之路。“事之當革，若畏懼而不為，則失時為害?！泵鎸π碌臅r代條件和使命任務(wù)，必須通過整體性、革命性變革，對長期以來形成的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題加以革命性解決，對傳統(tǒng)思維定勢、利益格局進行全面性沖破，對沉疴積弊、陳規(guī)陋習予以根本性革除，重塑體制機制，再造功能結(jié)構(gòu)，才能使我軍開拓創(chuàng)新、再鑄輝煌。

基于對我軍現(xiàn)實問題和改革要求的深刻認識，習近平同志在科學把握改革強軍在國家和軍隊全局中的戰(zhàn)略定位、科學判定深化國防和軍隊改革的屬性定位基礎(chǔ)上，圍繞深化改革需要解決的重大課題，創(chuàng)造性地提出一系列重大思想觀點，大大深化了對國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認識。比如，通過一系列體制設(shè)計和制度安排，把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度進一步固化并加以完善，深化了對堅持黨指揮槍規(guī)律的認識；建立了軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局，使作戰(zhàn)指揮和部隊建設(shè)管理職能相對分離，深化了對領(lǐng)導(dǎo)管理和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮規(guī)律的認識；抓住治權(quán)這個關(guān)鍵，構(gòu)建嚴密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，深化了對依法治軍、從嚴治軍規(guī)律的認識；打造精銳作戰(zhàn)力量，推動我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，深化了對軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊編成規(guī)律的認識；充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作用，培育戰(zhàn)斗力新的增長點，深化了對新質(zhì)戰(zhàn)斗力生成規(guī)律的認識；推動人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成人才輩出、人盡其才的生動局面，深化了對軍事人力資源開發(fā)管理使用規(guī)律的認識；打破軍地二元分離結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，深化了對軍民融合發(fā)展規(guī)律的認識；等等。在此基礎(chǔ)上，提出和確立了改革的總體指導(dǎo)、目標任務(wù)、突破重點、戰(zhàn)略舉措、科學方法、組織實施等的基本原則和要求，形成了深化國防和軍隊改革的全新頂層設(shè)計，明確了改革的路線圖和時間表。所有這些，繪就了全面實施改革強軍戰(zhàn)略的宏偉藍圖，為推進整體性、革命性軍事變革提供了基本遵循。

現(xiàn)在，深化國防和軍隊改革已經(jīng)全面展開。只要我們堅決貫徹習近平同志改革強軍戰(zhàn)略思想，堅定信心、凝聚意志，勇于擔當、攻堅克難，就一定能夠打贏深化改革這場攻堅戰(zhàn)，由大向強的中國軍隊一定能夠贏得更加輝煌的未來。

　　（作者為國防大學戰(zhàn)略教研部主任）