文 | 蘆千文 中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、農村發(fā)展研究所副研究員

農業(yè)社會化服務是小農戶銜接現(xiàn)代農業(yè)的基本途徑，是推動中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵力量。黨的二十屆三中全會提出“健全便捷高效的農業(yè)社會化服務體系”，指明了推動農業(yè)社會化服務高質量發(fā)展的改革方向。

我國農業(yè)社會化服務發(fā)端于二十世紀八九十年代。黨的十八大以來，適應創(chuàng)新農業(yè)經營方式、實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的需要，農業(yè)社會化服務體系建設轉向以服務生產環(huán)節(jié)為中心，以優(yōu)先服務小農戶和糧食生產為重心，以專業(yè)化規(guī)?；諜C制創(chuàng)新為路徑，發(fā)展農業(yè)生產社會化服務產業(yè)，推動了農業(yè)社會化服務體系從農技和購銷為主向農業(yè)生產服務轉變。2013年起中央財政開始安排專項資金支持農業(yè)生產社會化服務發(fā)展，2017年起農業(yè)農村部以項目實施為抓手，推廣單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)為主的農業(yè)生產托管，并通過農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點，探索服務小農戶的模式機制，促進了從主要服務規(guī)模經營主體向優(yōu)先服務小農戶的轉變。在政策推動下，農業(yè)生產社會化服務蓬勃發(fā)展，2017年到2023年，服務主體從22.7萬個增加到109.4萬個，服務小農戶數(shù)量從3655.8萬戶增加到9400多萬戶，服務面積從2.3億畝次增加到21.4億畝次。

“便捷高效”新要求，是指讓小農戶方便快捷地獲得價格合理、專業(yè)規(guī)范、集約綠色的農業(yè)生產專業(yè)化服務，并通過全要素全鏈條服務支持，納入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。近年來，各地積極探索農業(yè)生產社會化服務機制創(chuàng)新，已取得了一些做法經驗。一是拓展服務領域范圍。各地發(fā)展小農戶急需的薄弱環(huán)節(jié)服務，如育秧插秧、精量播種、植保飛防、減損機收等，拓展林果種植、畜禽養(yǎng)殖、水產漁業(yè)等專業(yè)服務，特別是在丘陵山區(qū)培育本地服務主體和市場，解決小農戶種地難題。二是健全服務標準規(guī)范。各地通過合同約束、項目監(jiān)督和規(guī)范指引提高服務專業(yè)化規(guī)范化水平。農業(yè)農村部于2020年開始推廣《農業(yè)生產托管服務合同示范文本》，2023年印發(fā)了水稻、小麥、玉米的生產社會化服務規(guī)范指引，指導各地探索了蘋果、柑橘、荔枝等特色產業(yè)的服務規(guī)范。三是建立綜合服務平臺。各地以政府投資運營、引入市場主體等形式，以縣域為單元整合服務資源、集聚服務要素，搭建集成服務供給載體，形成了線下資源整合、線上匹配交易相結合的服務平臺建設路徑。如山東省聊城市因地制宜建設區(qū)域性農業(yè)社會化服務平臺31個，以點帶面推動資源整合、供需對接。四是創(chuàng)新居間服務機制。各地積極探索村集體經濟組織發(fā)揮中間作用的有效形式，如提供小農戶與服務主體之間的流程代辦、作業(yè)監(jiān)督、合同履約服務；領辦或創(chuàng)辦專業(yè)合作社，組織小農戶流轉土地，與服務主體建立穩(wěn)定合作關系，為農業(yè)生產服務提供勞務。農業(yè)社會化服務的居間服務已經成為新型農村集體經濟的有效實現(xiàn)形式。

提高農業(yè)社會化服務體系的便捷高效水平，要以踐行大農業(yè)觀、大食物觀為引領，持續(xù)拓展服務領域范圍、創(chuàng)新服務組織機制、提升專業(yè)服務質量，推動現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)深度融合，為在小農戶基礎上發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)提供要素支撐。一是壯大農業(yè)生產社會化服務產業(yè)。按照發(fā)展農業(yè)新質生產力要求，布局專業(yè)化服務鏈條。以單環(huán)節(jié)和多環(huán)節(jié)為主要方向推廣農業(yè)生產托管，防止違背農民意愿強行推動全程托管和借生產托管名義搞大規(guī)模土地流轉。二是培育新型農業(yè)服務主體。把更多本地“小散弱”服務戶，培育成具有先進技術裝備應用、現(xiàn)代生產要素導入、綠色生產方式普及作用的新型農業(yè)服務主體。培育一批戰(zhàn)略型農業(yè)服務企業(yè)，帶動各類農業(yè)經營和服務主體提高發(fā)展質量。三是加快服務標準體系建設。發(fā)揮協(xié)會、聯(lián)盟等行業(yè)組織作用，發(fā)掘推廣實踐中的服務標準規(guī)范，加強服務價格和流程、中介服務、質量評價、爭議處理等標準制定和應用推廣，構建體現(xiàn)服務特色的專業(yè)化服務標準體系。四是提高服務平臺建設運營水平。堅持公益性職能、市場化運營的基本思路，遴選培育本地平臺運營主體，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心和村莊服務站點，優(yōu)化超市式、菜單式、定制式集成服務模式，發(fā)揮資源整合銜接配套功能，促進跨區(qū)服務與本地服務聯(lián)動發(fā)展。五是健全專業(yè)化規(guī)?；战M織體系。圍繞構建農業(yè)新型生產關系，推廣普及服務規(guī)模經營模式，規(guī)范村集體組織土地流轉或全程托管行為，因地制宜推廣居間服務形式。構建適度競爭、規(guī)范有序的服務市場，推動多元服務主體共同發(fā)展，拓展豐富立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系。