編者按：2024年12月1日下午，2024云河?xùn)|京國際研討會“中國企業(yè)新征程：創(chuàng)新、集聚與出?！?在日本東京歌劇城召開。云河都市研究院聯(lián)合主辦，中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心媒體支持。

楊偉民第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、邱曉華國家統(tǒng)計局原局長、李國平北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長、周牧之云河都市研究院院長作為與會嘉賓，暢談了作為全球三大科技集群之一北京的優(yōu)勢和不足。

周牧之 云河都市研究院長、東京經(jīng)濟大學(xué)教授：北京學(xué)術(shù)研究實力雄厚

世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）每年發(fā)布一份《全球創(chuàng)新指數(shù)》報告來評價全球的科技集群。鑒于該報告的評價只局限于PCT專利申請量和科學(xué)出版物論文發(fā)表量兩個指標，北京市人民政府參事室與云河都市研究院合作研究推出《全球三大科技集群科技創(chuàng)新表現(xiàn)比較研究》報告，在分析該指數(shù)的基礎(chǔ)上，運用云河都市研究院《中國城市綜合發(fā)展指標》的指標，對東京-橫濱、廣州-深圳-香港、北京這三大科技集群進行了更全面的比較分析，進一步探討了北京科技創(chuàng)新的特點、優(yōu)勢和不足。并針對北京學(xué)術(shù)研究實力雄厚，實戰(zhàn)能力相對薄弱的情況，提出了一些政策建議。

北京市的行政面積非常大，廣州-深圳-香港只有北京的74.3%，東京-橫濱的面積僅為北京的16%。人口規(guī)模最大的是廣州-深圳-香港，多達4,412萬人，是北京的2倍，東京-橫濱的2.5倍。經(jīng)濟規(guī)模上看也是廣州-深圳-香港最大，是東京-橫濱的1.2倍，北京的2.1倍。

研發(fā)人員數(shù)量是廣州-深圳-香港最大，是東京-橫濱的1.1倍，北京的1.4倍。研發(fā)經(jīng)費支出最多的是東京-橫濱，是廣州-深圳-香港1.4倍，是北京的1.6倍。但北京的研發(fā)強度最大，廣州-深圳-香港最小。

三大科技集群中，大學(xué)數(shù)量最多的是東京-橫濱，有160所，世界頂級大學(xué)數(shù)量也最集中，廣州-深圳-香港次之，北京最少。但是在校大學(xué)生人數(shù)廣州-深圳-香港最多，東京-橫濱次之，北京最少。

三大科技集群中，主板上市公司數(shù)量最多的是東京-橫濱，其次是廣州-深圳-香港，北京只有東京-橫濱的28%。但在三大科技集群中北京是世界五百強企業(yè)數(shù)量最多的城市，因為中國的央企總部大都集中在北京。

通過研究我們發(fā)現(xiàn)北京在科創(chuàng)之路上有幾大特征：一是偏學(xué)術(shù)，輕實戰(zhàn)。北京在科學(xué)論文發(fā)表上優(yōu)勢突出，但在專利申請方面相對滯后。二是北京研發(fā)強度雖然最大，但實際研發(fā)經(jīng)費體量在三個集群里最少，在研發(fā)人員人均研發(fā)經(jīng)費上與東京-橫濱仍然存在較大差距。三是總部經(jīng)濟的研發(fā)投入非常少。北京雖然集中了大批央企和國企的總部，但是這些企業(yè)在北京的研發(fā)投入還太少。

邱曉華 澳門城市大學(xué)教授、國家統(tǒng)計局原局長：創(chuàng)新成為了發(fā)展的主旋律

北京還是科創(chuàng)型企業(yè)太少。比如小米在北京，其他著名的科創(chuàng)企業(yè)在哪呢？新三板的大多數(shù)企業(yè)也都是外地的。

接著周牧之教授的話題談一談我對三大科技集群的一點認識。

其實，中國的發(fā)展確實進入了一個新的階段，叫做高質(zhì)量發(fā)展階段。在該階段里無論是發(fā)展節(jié)奏還是結(jié)構(gòu)，無論是發(fā)展的業(yè)態(tài)還是動力都發(fā)生了不同以往的變化。目前看就是節(jié)奏更加平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)在趨向優(yōu)化，業(yè)態(tài)更加高端，動力更加新型。創(chuàng)新成為了發(fā)展的主旋律，包括技術(shù)的創(chuàng)新，管理的創(chuàng)新，思想理論創(chuàng)新，體制機制的創(chuàng)新。

所謂的科技集群就是指在一定的區(qū)域內(nèi)，圍繞科技創(chuàng)新進行的企業(yè)、研究機構(gòu)、高校等機構(gòu)的高度聚集。這些機構(gòu)相互合作競爭，共同推動新技術(shù)的發(fā)展和科技成果的轉(zhuǎn)化。科技集群通常擁有良好的創(chuàng)新環(huán)境，能夠吸引人才、吸引資本和信息資源，所形成的創(chuàng)新活動熱點，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的推動作用。

根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織的評價，目前十大科技集群中有7個位于亞洲，3個位于美國。東京-橫濱是全球最大的科技集群，其次是廣州-深圳-香港，北京排第3位，首爾排第4位，上海-蘇州科技集群排第5位，加利福尼亞-圣何塞排第6位。在全球科技集群百強里，中國連續(xù)兩年以最多數(shù)量的26個集群躋身其中，美國有20個。

中國科技集群有以下特點：一是國家戰(zhàn)略的積極引導(dǎo)，二是多元化發(fā)展模式，三是市場機制的有效運作，四是重視人才培養(yǎng)和引進，五是國際合作與交流。通過這些特點的綜合作用，中國的科技集群不斷壯大，為中國的科技進步和經(jīng)濟增長做出了重要貢獻。

中國的科技集群跟歐美日比較有自己的優(yōu)勢，也有不足。優(yōu)勢就是政府積極支持、市場規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈完整。劣勢是創(chuàng)新能力不足、國際合作現(xiàn)在越來越難以順暢展開、產(chǎn)學(xué)研融合的差距還比較大。

要解決這些弱點，應(yīng)該在以下六個方面繼續(xù)努力：第一，加大基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)投入。第二，優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研的合作機制，強化高校、企業(yè)、研究機構(gòu)的合作。第三，打破封鎖，擴大國際合作的范圍。第四，創(chuàng)造更有利的創(chuàng)新環(huán)境，中國需要產(chǎn)生創(chuàng)新家的土壤。這里包含鼓勵創(chuàng)新的文化，對創(chuàng)新者利益保護的機制和適應(yīng)創(chuàng)新的金融環(huán)境，以及簡化行政審批程序和鼓勵創(chuàng)新的財稅制度。第五，要明確創(chuàng)新的主體是企業(yè)，絕對不是國家。我們需要商業(yè)化的創(chuàng)新，需要能夠轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，這種創(chuàng)新要靠企業(yè)，特別是民營企業(yè)，民營企業(yè)才真正是主力軍中的主力軍。要鼓勵企業(yè)增加科技創(chuàng)新投入。第六，實施人才戰(zhàn)略，吸引和培養(yǎng)高層次科研人才，為科技集群提供堅實的智力支持。剛剛周教授說北京偏重于論文，不夠重視實操。其實這是整個國家的問題，在對待科學(xué)家評定職職上，往往過分重視所謂的論文。

楊偉民 第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任：要加速科技成果轉(zhuǎn)化

北京的創(chuàng)新，兩重體制比較突出，一是國有科研單位多，二是創(chuàng)新型企業(yè)多。北京有中科院、工程院，還有眾多的大學(xué)、有名的醫(yī)院、國有的科研機構(gòu)。兩院院士大多數(shù)都在北京，中國政府的基礎(chǔ)研究的研發(fā)經(jīng)費應(yīng)該給到北京的最多。在目前的機制下，對很多科研人員來說，他們的任務(wù)就是發(fā)論文，論文多評上院士的幾率大，科研成果轉(zhuǎn)化率不高。為什么論文多，轉(zhuǎn)化率低，一個重要原因是職務(wù)發(fā)明的科技成果產(chǎn)權(quán)不清。《專利法》規(guī)定了“通過產(chǎn)權(quán)激勵，采取股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式，使發(fā)明人或者設(shè)計人合理分享創(chuàng)新收益”，但目前為止，落實不到位。

北京有很多冒頭的創(chuàng)新型企業(yè)。華為、阿里、騰訊、小米、快手、百度等，總部在北京或在北京設(shè)有機構(gòu)。因為北京確實有大量的優(yōu)質(zhì)人才。

北京科研成果難在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化上。好不容易培養(yǎng)一些企業(yè)，有成果后跑到其他地區(qū)去了，因為成本高。但是也有另外一種現(xiàn)象，許多出生在其他地區(qū)的企業(yè)成長起來后又跑到北京來了，因為北京的營商環(huán)境好一些。

中國的三大城市群，包括未來的第四級成渝城市群，現(xiàn)在也是中國創(chuàng)新最活躍的地方。每個城市群的情況不太一樣。我覺得可能需要很細致的一些指標來評估和評價。

李國平 北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長：北京這個科技創(chuàng)新中心的定位一定是面向全國，面向世界

剛才看了這些指標非常有感想。三大科技集群這樣的一個比對，能夠揭示出很多的差異。

實際上北京作為全國科技創(chuàng)新中心，和粵港澳大灣區(qū)、上海兩個科創(chuàng)中心相比，是遠遠處于它們之上的。除了楊主任提到的中國科學(xué)院和工程院，北京還有北京大學(xué)、清華大學(xué)這些中國最頂級的教育機構(gòu)。所以北京這個科技創(chuàng)新中心的定位一定是面向全國，今后是面向世界的。

中國過去的發(fā)展模式是引進技術(shù)的發(fā)展，但在當(dāng)下或未來的相當(dāng)一段時間存在產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的安全問題。所以我們需要從源頭創(chuàng)新上，北京要把原始創(chuàng)新做好，這就導(dǎo)致北京的科技力量里基礎(chǔ)研究占比非常高的現(xiàn)象。而長三角、珠三角這一占比都低于全國平均水平，它們把北京的科研成果拿去轉(zhuǎn)化了。所以僅從GDP來論北京好像被低估了，也不公平。

珠三角尤其是深圳，像北大、清華都在那里建研究生院了。這些地方把外部資源引入，在原來的產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)之上的產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，形成創(chuàng)新科技集群，是一種新的發(fā)展模式。