近期，“戰(zhàn)略自主”成為歐洲的“中心議題”，也成了全球輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。實(shí)際上這一議題并不新鮮，德國前總理默克爾執(zhí)政時就曾與法國領(lǐng)導(dǎo)人一起，呼吁歐洲增強(qiáng)戰(zhàn)略自主能力，但應(yīng)者寥寥。轉(zhuǎn)眼之間，俄烏沖突使得歐洲的安全局勢發(fā)生劇變，歐洲安全體系的短板暴露無遺。在美國新政府公開“背刺”歐洲之后，仰仗美國維護(hù)歐洲安全的幻象被徹底打破，“戰(zhàn)略自主”才終于得到歐盟及其成員國的重視，成為歐洲的“第一要務(wù)”。
歐洲實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”的核心，是構(gòu)建一個獨(dú)立且強(qiáng)大的歐洲安全體系。作為“歐盟雙核”的法德兩國對此事非常上心：法國總統(tǒng)馬克龍公開宣稱要為歐洲提供“核保護(hù)傘”；德國候任總理默茨牽頭推動一項(xiàng)向德國基礎(chǔ)設(shè)施和國防產(chǎn)業(yè)注資1萬億歐元的財政支出方案，并在德國聯(lián)邦議會獲得通過。盡管不少歐洲國家對歐洲實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”釋放出積極信號，但歐洲內(nèi)部在對此事態(tài)度上的分歧仍然存在。其中，來自東歐國家的不同意見尤為明顯。
長期以來，東西歐國家在經(jīng)濟(jì)、社會、文化及發(fā)展上的差異，特別是“歐洲認(rèn)同”價值觀的差異，往往導(dǎo)致雙方在重大政策問題上產(chǎn)生爭執(zhí)。這種矛盾同樣反映在東歐國家對于歐洲“戰(zhàn)略自主”方案的態(tài)度上。以波蘭和匈牙利兩國為例，波蘭不僅強(qiáng)烈支持繼續(xù)援助烏克蘭以及歐盟提出的“重新武裝歐洲計(jì)劃”，還宣布要在2025年將國防開支在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中的占比提升至5%。該國也對法德領(lǐng)導(dǎo)人提出的“戰(zhàn)略自主”方案作出積極回應(yīng)。匈牙利則完全和波蘭“反著來”，不僅對組建“歐洲軍”計(jì)劃和援助烏克蘭的反應(yīng)冷淡，還對歐盟提出的防務(wù)強(qiáng)化方案持反對態(tài)度。捷克、斯洛伐克等國與匈牙利一樣，對相關(guān)方案興趣不大。
而且，就算是支持歐洲“戰(zhàn)略自主”的波蘭，在派兵組建維和部隊(duì)援烏、“核保護(hù)傘”等問題上同歐洲其他國家也不是一條心。在英法兩國牽頭積極組建“維和部隊(duì)”赴烏，且已得到瑞典等國響應(yīng)的情況下，與烏克蘭接壤的波蘭卻表示不會出兵。在“核保護(hù)傘”問題上，波蘭總統(tǒng)杜達(dá)在接受媒體采訪時公開呼吁美國在波蘭領(lǐng)土部署核武器。顯然，波蘭方面對馬克龍?zhí)峁昂吮Ｗo(hù)傘”的想法沒有那么感冒。
東歐各國在歐洲安全問題上的分歧和意見如此之大，主要有兩方面原因。
第一，歐洲的“戰(zhàn)略自主”方案難以緩解東歐國家長期存在的安全焦慮。由于在地理上同俄羅斯接壤或距離較近，且由于歷史原因長期處于東西對抗的最前線，東歐國家的“不安全感”非常強(qiáng)烈。加上美國在東歐地區(qū)的軍事布局，波蘭、羅馬尼亞等國都在不同程度上依賴美國的安全保障。相較于歐洲長期以來“武備廢弛”的狀態(tài)，這些國家顯然更愿意相信美國提供的保護(hù)。以核武器為例：就算英法能夠聯(lián)合提供“核保護(hù)傘”，英法兩國擁有的核彈頭加起來也才500余枚。與俄羅斯部署在歐洲方向的上千枚核彈相比，其威懾能力顯然不足。波蘭不愿深度介入俄烏沖突、匈牙利選擇與俄羅斯緩和關(guān)系等“自?！毙袨?，也與不相信歐洲能夠提供完善的安全保障的心理直接相關(guān)。
第二，東歐各國的利益訴求并不完全與歐盟的安全方案相匹配。歐洲“戰(zhàn)略自主”方案存在的一大短板是，在當(dāng)前歐洲經(jīng)濟(jì)增長乏力的情況下，不少國家難以同時兼顧二者，特別是發(fā)展較為落后的東歐國家。在面對“搞建設(shè)”還是“拼安全”的選擇題時，東歐國家一般會優(yōu)先考慮前者。波蘭支持軍備建設(shè)的目的之一是為自身爭取影響力，在歐盟中獲得更多話語權(quán)，并非真的愿意將自己卷入沖突。在面臨戰(zhàn)爭威脅和國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)風(fēng)險時，波蘭政府必然會保持謹(jǐn)慎。同樣，俄烏沖突已經(jīng)讓匈牙利在其經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的利益受到直接損失，其也必然不愿看到對抗進(jìn)一步升級。
冰凍三尺非一日之寒。雖說大多數(shù)東歐國家都認(rèn)可歐洲“戰(zhàn)略自主”的重要性和意義，但要想讓其接受法德主導(dǎo)的“戰(zhàn)略自主”方案，顯然不是那么容易。其中最難的，莫過于讓東歐國家擺脫安全領(lǐng)域的路徑依賴，對歐洲的獨(dú)立防務(wù)重拾信心。一旦處于地緣沖突“最前線”的東歐國家不配合歐盟的行動，歐洲的安全防務(wù)計(jì)劃無法實(shí)施，歐洲“戰(zhàn)略自主”自然也無從談起。在這種情況下，制訂符合各方共同利益、讓各方滿意的歐洲防務(wù)發(fā)展計(jì)劃，將成為歐盟及其成員國未來面臨的主要挑戰(zhàn)。（作者是中國社會科學(xué)院歐洲研究所研究員）
