編者按：今年是香港國安法實施五周年。5年前后，香港發(fā)生了怎樣的巨大變化？為什么說這部法律使香港開啟了“一國兩制”實踐的新征程？本期“環(huán)球圓桌對話”邀請三位學(xué)者就此展開討論。

吳秋北：港區(qū)全國人大代表、工聯(lián)會會長、香港立法會議員

李曉兵 傅紀蓉：南開大學(xué)法學(xué)院臺港澳法研究中心執(zhí)行主任、學(xué)者

王 鵬：暨南大學(xué)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展研究中心教授

5周年，是規(guī)劃藍圖的重要節(jié)點

吳秋北

今年是香港國安法實施五周年。落地實施至今，香港國安法的重大意義與顯著成效有目共睹，這部法律成為維護香港繁榮穩(wěn)定的“定海神針”，為香港的長治久安和發(fā)展進步奠定了堅實基礎(chǔ)。

五年來，香港國安法的效力充分彰顯，為香港帶來前所未有的穩(wěn)定性和確定性。法律有力打擊了“反中亂港”勢力，使香港社會秩序重回正軌，實現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，市民得以安居樂業(yè)。隨著社會秩序的穩(wěn)定，香港全面落實“愛國者治港”原則，行政主導(dǎo)體制得到有效鞏固，行政、立法、司法機關(guān)在香港基本法的軌道上有序高效運行，香港特區(qū)治理呈現(xiàn)嶄新氣象，保障了香港的高度自治。

同時，香港國安法為香港經(jīng)濟發(fā)展提供保障，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，吸引了更多國際企業(yè)前來投資興業(yè)。香港繼續(xù)鞏固全球最自由經(jīng)濟體和國際金融、航運與貿(mào)易中心等地位，除了再次被評為“全球最自由經(jīng)濟體”，國際金融中心地位穩(wěn)居世界第三，世界競爭力升至全球第三，人才競爭力重返全球前十。今年以來，恒生指數(shù)領(lǐng)漲全球；上半年港股IPO募集資金達1067.14億港元，已超去年全年，同時創(chuàng)下3年來新高。事實勝于雄辯，香港國安法只針對一小撮危害國家安全的“亂港分子”，保護的是全體香港居民以及廣大投資者的合法權(quán)益。

當(dāng)然，我們同時也必須清醒地認識到，當(dāng)前國際形勢依然嚴峻復(fù)雜，國家安全形勢不容樂觀?！胺粗衼y港分子”賊心不死，仍在伺機搗亂，一些外部勢力對香港的打壓和阻擾力度有增無減，遏制、唱衰香港發(fā)展的行徑從未停止。一些西方國家妄圖通過各種手段擾亂香港，破壞“一國兩制”的成功實踐，對此我們必須保持高度警惕。

在這樣的背景下，我們尤其需要以高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展，更加重視非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，比如貿(mào)易金融安全等。就此而言，企業(yè)界應(yīng)積極呼應(yīng)“商業(yè)無國界，商人有祖國”的理念，企業(yè)家們更要手拉手、肩并肩，共同維護香港的經(jīng)濟安全與繁榮。在全球經(jīng)濟一體化的浪潮中，香港的企業(yè)要深知自身肩負的責(zé)任，將企業(yè)發(fā)展與國家利益緊密相連，以實際行動為香港的穩(wěn)定發(fā)展貢獻力量。國家好，香港一定好；香港好，國家會更好；國家和香港好，企業(yè)也才能夠更好。

與此同時，我們還要以開放促進高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮香港內(nèi)聯(lián)外通的獨特作用。特區(qū)政府積極開拓中東、東南亞市場，就是香港主動融入全球經(jīng)濟格局、尋求新發(fā)展機遇的明智之舉。同時，香港應(yīng)致力于打造國際人才集聚高地、國際教育樞紐，吸引全球優(yōu)秀人才匯聚香港，為香港的發(fā)展注入源源不斷的活力。人才是發(fā)展的第一資源，通過提供優(yōu)質(zhì)的教育資源和廣闊的發(fā)展空間，香港能夠吸引更多國際人才，提升自身的國際競爭力，在國際舞臺上發(fā)揮更加重要的作用。

在“一國兩制”的新形勢下，工會作為重要的社會組織，是香港實現(xiàn)“由治及興”的社會基礎(chǔ)之一。我們要支持協(xié)助特區(qū)政府依法有效施政，團結(jié)社會各界力量，共促香港發(fā)展。一方面，要與時俱進，積極維護勞動者的合法權(quán)益，提高勞動者的收入和福利水平，改善勞動條件，讓勞動者共享香港發(fā)展的成果；另一方面，要積極爭取集體協(xié)商機制的建立，使勞、資、政三方能以法律制度處理好勞資關(guān)系，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。同時，工會也要引導(dǎo)勞動者樹立正確的國家觀和民族觀，增強愛國愛港意識，激發(fā)為香港發(fā)展貢獻力量的熱情，弘揚勞動精神、勞模精神、工匠精神，充盈社會正能量。

香港國安法實施五周年，是我們回顧過去、總結(jié)經(jīng)驗以及展望未來、規(guī)劃藍圖的重要節(jié)點。站在新的歷史起點上，我們要全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”方針，落實“愛國者治港”原則，以高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展，以開放促改革、促發(fā)展，積極應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，不斷譜寫“一國兩制”實踐新篇章，為香港的美好明天、為國家的繁榮富強而努力奮斗。

戳破唱衰論調(diào)

李曉兵 傅紀蓉

五年來，香港國安法為香港撐起實現(xiàn)自身繁榮穩(wěn)定以及維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的大傘。

過去五年見證了“一國兩制”在香港進一步的成功實踐。2020年5月，十三屆全國人大三次會議作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定；同年6月30日，全國人大常委會高票通過香港國安法。隨著國安法的生效實施，香港特區(qū)得以終結(jié)“修例風(fēng)波”黑暴猖獗、“亂港分子”公然挑釁等亂象，迅速實現(xiàn)由亂到治、由治及興的轉(zhuǎn)變。2021年3月，全國人大通過關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，以“愛國者治港”原則深度重塑特區(qū)政治規(guī)則和政治生態(tài)，在此基礎(chǔ)上，香港特區(qū)選委會選舉、第七屆立法會選舉和行政長官選舉順利舉行。

2022年香港回歸祖國25周年之際，新一屆特區(qū)政府宣誓就職，開啟香港特區(qū)治理新的局面。2024年3月，香港特區(qū)立法會三讀全票通過《維護國家安全條例》，特區(qū)雙層立體的維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制得以確立，這一重要法律的刊憲生效是香港特區(qū)在憲制層面取得的又一重大進展。

過去五年間，香港法治權(quán)威得到維護，社會秩序重回正軌，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，國安法公布實施護航香港特區(qū)“一國兩制”成功實踐成效顯著。香港的投資環(huán)境、國際貿(mào)易、商業(yè)法規(guī)等核心指標穩(wěn)居世界前列。美國商會發(fā)布的《2025年香港商業(yè)信心調(diào)查報告》顯示，83%的美企對香港法治投下信任票，認為國安相關(guān)法律沒有妨礙它們的業(yè)務(wù)運營?？陀^而言，香港國安法的實施對于優(yōu)化特區(qū)營商環(huán)境起到正面積極作用，使香港對于海內(nèi)外投資者更具吸引力了。

過去五年間，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)不斷提速，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》相繼出臺，打造粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引擎，從不同的方向助力大灣區(qū)建設(shè)，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行探索積累經(jīng)驗，“以點帶面”引領(lǐng)帶動粵港澳實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素整合、全面深化合作，不斷拓展港澳特區(qū)發(fā)展空間，支持港澳特區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展和整體進步，保持港澳特區(qū)長期繁榮穩(wěn)定，打造引領(lǐng)全球的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新高地。

接下來，香港需要進一步發(fā)揮“一國兩制”下背靠祖國、聯(lián)通世界的獨特優(yōu)勢，吸引人才、資金、科技等要素，做好香港國際金融中心、國際航運中心、國際貿(mào)易中心、亞太區(qū)國際法律及解決爭議服務(wù)中心、國際航空樞紐、國際創(chuàng)新科技中心、區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中心、中外文化藝術(shù)交流中心等“八大中心”建設(shè)，既把香港建設(shè)好，也為國家作貢獻。這將為香港的法治實踐注入新的動能、開辟新的道路，為香港經(jīng)濟社會發(fā)展拓展更加廣闊的空間，并顯著提升其在全球的競爭力和影響力。

五年來，香港國安法的制定和實踐一舉戳破并有力回擊了國際上的一些唱衰論調(diào)。這部法律為在香港維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益確立了制度底線，也進一步夯實香港特別行政區(qū)的法治根基，推動香港實現(xiàn)憲制秩序深度重塑，強化香港特區(qū)“一國兩制”實踐取得成功的法治核心價值，為香港繼續(xù)繁榮穩(wěn)定鋪就不可撼動的基石。

充分發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢

王 鵬

隨著香港國安法的深入實施，香港進入了一個新的發(fā)展階段。對比5年之前，香港現(xiàn)在所處的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了顯著變化。

首先就是政治層面更加穩(wěn)定。1997年回歸祖國，開啟了香港歷史新紀元。在祖國全力支持下，香港戰(zhàn)勝各種風(fēng)雨挑戰(zhàn)，穩(wěn)步前行。不過，由于香港基本法第23條立法過程多有波折，香港在履行維護國家安全憲制責(zé)任方面缺乏確切的法律依據(jù)，特區(qū)在維護國家安全制度機制建設(shè)方面存在嚴重短板。一些“反中亂港分子”趁機與境外勢力勾結(jié)，禍亂香港，危害國家安全。2020年6月香港國安法公布實施，有效填補了香港維護國家安全制度與執(zhí)行方面的短板，推動香港實現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折。自此以后，香港有效落實中央全面管治權(quán)和特區(qū)高度自治權(quán)的法律保障體系更加完善，圖謀破壞“一國兩制”以及香港繁榮穩(wěn)定的“亂港”勢力依法受到嚴懲和有力震懾。

正是從這個意義上講，香港維護國家安全“不設(shè)防”的歷史一去不復(fù)返，開啟了“一國兩制”實踐的新征程。在此基礎(chǔ)上，香港著力實現(xiàn)以高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展。這些年來，香港告別社會動蕩、恢復(fù)安定安寧；歷史性地完成基本法第23條立法，維護國家安全的法治體系更加完善；愛國愛港力量揚眉吐氣、社會正氣充分彰顯。有了這些變化之后，香港營商環(huán)境越來越好、各國投資者紛至沓來。

作為國際大都會，香港一直是連接祖國內(nèi)地同世界各地的重要橋梁和窗口，包括美歐發(fā)達國家在內(nèi)的其他國家和地區(qū)通過香港這個橋梁與中國內(nèi)地保持金融、貿(mào)易和其他各種商業(yè)往來。而且，作為國際金融中心，香港擁有與全球聯(lián)動的股票市場，不少世界500強企業(yè)的總部設(shè)在那里。在國安法助力香港實現(xiàn)政治穩(wěn)定后，其他國家和地區(qū)以及相關(guān)跨國企業(yè)“看在眼里，記上心頭”，在香港投資興業(yè)的信心得以恢復(fù)和增強。如此一來，香港一方面積極融入國家發(fā)展大局、對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，另一方面繼續(xù)保持高度自由開放、同國際規(guī)則順暢銜接的優(yōu)勢，在構(gòu)建我國更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放新格局中繼續(xù)發(fā)揮著重要功能。

當(dāng)前，香港正處于一個開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新飛躍的關(guān)鍵期。這需要特區(qū)政府和社會各界團結(jié)一致、搶抓機遇、擔(dān)當(dāng)作為，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢。長期以來，香港經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，形成在金融、貿(mào)易、航運等領(lǐng)域的巨大優(yōu)勢，這與其背靠祖國、聯(lián)通世界的得天獨厚條件緊密相關(guān)。內(nèi)外發(fā)展環(huán)境得到有力保障，更加有利于香港發(fā)揮這些優(yōu)勢，鞏固自身的獨特地位，拓展更大的發(fā)展空間。

在此過程中，香港尤其需要運用好中央的支持政策，主動對接“十四五”規(guī)劃、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和高質(zhì)量共建“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，更好融入國家發(fā)展大局；著力打造更高水平對外開放平臺，大力拓展國際網(wǎng)絡(luò)，如此等等。在充分釋放香港巨大創(chuàng)造力和發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r，香港在多個領(lǐng)域的國際中心地位以及整體的經(jīng)濟發(fā)展向好勢頭，也將向著粵港澳大灣區(qū)和中國內(nèi)地更多地區(qū)輻射。

回歸祖國以來，以憲法和基本法為基礎(chǔ)的香港特別行政區(qū)憲制秩序穩(wěn)健運行，中央全面管治權(quán)得到落實，特區(qū)高度自治權(quán)正確行使。制定香港國安法，修改完善香港選舉制度等，確?！皭蹏咧胃邸痹瓌t得到落實。放眼未來，香港更加完善的法律保障體系必將護航“一國兩制”乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠。