7月1日，美日印澳四國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議在華盛頓舉行，會(huì)議被認(rèn)為是為了加強(qiáng)“四邊安全對(duì)話”（QUAD）機(jī)制的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。但是，在世界安全局勢(shì)動(dòng)蕩加劇，地緣戰(zhàn)略格局變數(shù)增加的背景下，這次會(huì)議也被籠罩了一層不確定的陰影。會(huì)議召開之際，日本、澳大利亞與印度的海上執(zhí)法人員登上美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)的大型巡邏船實(shí)施“船上觀察員任務(wù)”，在帕勞至關(guān)島之間的西太平洋海域展開聯(lián)合巡邏和訓(xùn)練。表面看，這是一場(chǎng)“海上秩序維護(hù)”的例行演練，實(shí)則反映了QUAD在安全合作方面的結(jié)構(gòu)性張力和地緣政治錯(cuò)位。

帕勞和關(guān)島之間的海域地處所謂“第一島鏈”與“第二島鏈”之間，是美軍傳統(tǒng)的“戰(zhàn)略緩沖帶”。此次巡邏由美國(guó)主導(dǎo)，日澳印則以“派員登船”的形式參與，明顯反映出這次訓(xùn)練更多體現(xiàn)為美國(guó)主導(dǎo)的“執(zhí)法延伸”，而非真正意義上的平等合作。事實(shí)上，除美國(guó)外，日印澳三國(guó)的海警力量主要關(guān)注各自周邊海域，缺乏遠(yuǎn)距離區(qū)域投送余力。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)在西太平洋的活動(dòng)也遠(yuǎn)未達(dá)預(yù)期。目前在帕勞至關(guān)島的訓(xùn)練避開敏感的南海和東海，打著“協(xié)助應(yīng)對(duì)非法漁業(yè)”旗號(hào)。然而，四國(guó)的體制差異大，對(duì)所謂非法捕撈等問題的關(guān)注度不一，因此，美日印澳四國(guó)在西太平洋地區(qū)聯(lián)合巡邏，其象征性顯然遠(yuǎn)大于實(shí)質(zhì)性。

事實(shí)上，近年來(lái)，QUAD已經(jīng)逐漸陷入“政治動(dòng)員高、政策執(zhí)行低”的困境，表面上“自由開放的印太”的高調(diào)言辭卻缺乏實(shí)質(zhì)上協(xié)調(diào)一致的地區(qū)戰(zhàn)略。

此次華盛頓外長(zhǎng)會(huì)表面上是為了定于下半年在印度舉行的QUAD四國(guó)首腦峰會(huì)做準(zhǔn)備，但是從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，掩蓋不了四國(guó)間深刻矛盾。自從特朗普再度執(zhí)政以來(lái)。澳大利亞與美國(guó)的戰(zhàn)略溫差愈發(fā)明顯。阿爾巴尼斯缺席一周前在布魯塞爾舉行的北約峰會(huì)。澳前外交部長(zhǎng)鮑勃·卡爾則直言：“澳大利亞的安全問題最好不要和北約摻和?！北M管在美國(guó)壓力下，澳大利亞不得不增加軍費(fèi)開支，但阿爾巴尼斯堅(jiān)持不同意美方提出的軍費(fèi)預(yù)算占GDP3.5%的要求。而美日同盟也同樣面臨更多的不確定性。近日，日本罕見地推遲日美“2+2”會(huì)談，變相回絕美國(guó)要求日本同樣將國(guó)防開支提高至GDP的3.5%。從美國(guó)開始推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，印度便一直保持著戰(zhàn)略游離。作為“四邊安全對(duì)話”機(jī)制中唯一的不結(jié)盟國(guó)家，印度在關(guān)鍵議題上與美方保持了距離，不愿成為美國(guó)霸權(quán)戰(zhàn)略的工具。

在美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”中，QUAD被當(dāng)作其核心機(jī)制，意在構(gòu)建區(qū)域包圍網(wǎng)遏制中國(guó)和平發(fā)展。但對(duì)其他三國(guó)而言，QUAD更多是一張“外交牌”，以借此擴(kuò)大自身在地區(qū)事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)，而非完全淪為美國(guó)戰(zhàn)略意圖的附庸。

美國(guó)新政府上臺(tái)以來(lái)，不斷打壓和破壞多邊主義秩序，采取“美國(guó)利益優(yōu)先”和“盟伴工具化”策略，使得傳統(tǒng)盟友間的不信任感加劇。日本擔(dān)憂被孤立，澳大利亞擔(dān)憂經(jīng)貿(mào)打擊，印度擔(dān)憂被綁上大國(guó)沖突戰(zhàn)車。這一切讓QUAD陷入“表面團(tuán)結(jié)、內(nèi)里分裂”的困局。

此次四國(guó)聯(lián)合巡邏與QUAD外長(zhǎng)會(huì)看似協(xié)調(diào)有序，實(shí)則更像是一場(chǎng)“政治表演”：象征性合作彌合不了戰(zhàn)略裂痕，外交言辭難以掩蓋安全邏輯的分歧。

更值得關(guān)注的是，圍繞QUAD的“印太戰(zhàn)略”正面臨內(nèi)外夾擊：一方面，中國(guó)與東盟、太平洋島國(guó)等加強(qiáng)政治、經(jīng)貿(mào)、社會(huì)、文化合作，堅(jiān)持并維護(hù)著自由貿(mào)易秩序和多邊主義體系；另一方面，由于美國(guó)自身缺乏長(zhǎng)期承諾與經(jīng)濟(jì)籌碼，政策缺乏一致性，正讓其傳統(tǒng)區(qū)域伙伴失去信心和耐心。

特別是在北約擴(kuò)張遇阻、歐洲聚焦俄烏沖突、美國(guó)內(nèi)政混亂與外交信譽(yù)受損之際，“印太戰(zhàn)略”的天平正悄然傾斜。美國(guó)想通過“聯(lián)盟外包”強(qiáng)化地區(qū)掌控，但伙伴國(guó)卻試圖以“多邊平衡”爭(zhēng)取戰(zhàn)略自主。這種結(jié)構(gòu)性張力，預(yù)示著“印太戰(zhàn)略”從“聯(lián)合圍堵”走向“各自為政”。

三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人缺席北約峰會(huì)，無(wú)疑是一種象征——他們并不準(zhǔn)備為美國(guó)的全球戰(zhàn)略買單。QUAD正從“印太基石”逐步演化為“外交舞臺(tái)”，象征意義遠(yuǎn)超實(shí)際功能。

帕勞至關(guān)島的巡邏行動(dòng)，顯然是華盛頓意圖對(duì)中國(guó)進(jìn)行“威懾性展示”的一次嘗試，也是一場(chǎng)對(duì)QUAD內(nèi)部黏性的測(cè)試。然而，它更清晰地暴露出QUAD內(nèi)部分歧與美盟關(guān)系的脆弱。正如四國(guó)官員在會(huì)前所釋放的分裂信號(hào)——面對(duì)復(fù)雜變動(dòng)的印太局勢(shì)，所謂“自由開放的印太”不過是各懷心思的國(guó)家間彼此制衡的幻象。

QUAD或許不會(huì)很快瓦解，但它正從“戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)制”退化為“外交舞臺(tái)裝置”。當(dāng)美國(guó)在亞太強(qiáng)行推進(jìn)對(duì)抗議程時(shí)，地區(qū)國(guó)家用務(wù)實(shí)選擇給出了答案：發(fā)展合作才是不可阻擋的時(shí)代潮流。逆流而動(dòng)的霸權(quán)迷夢(mèng)，終將在現(xiàn)實(shí)浪潮中化為泡影。（作者是華東師范大學(xué)澳大利亞研究中心主任）