亞洲開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)神田真人日前接受采訪時(shí)說(shuō)，亞開(kāi)行正在“非常努力地”配合美國(guó)的關(guān)切。聯(lián)想起今年4月，在接待到訪的神田真人時(shí)，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特竟然直接敦促亞開(kāi)行停止給中國(guó)貸款。可以說(shuō)，華盛頓不僅揮舞關(guān)稅大棒試圖摧毀二戰(zhàn)后建立的自由貿(mào)易體系，還對(duì)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)發(fā)出改革威脅，“要建立更好的、可持續(xù)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，服務(wù)于美國(guó)和其他國(guó)家”。由此觀察亞開(kāi)行，雖然神田真人在接受日本經(jīng)濟(jì)新聞社專訪時(shí)曾特別強(qiáng)調(diào)亞開(kāi)行的獨(dú)立自主性，不過(guò)，這顯然難以改變亞開(kāi)行運(yùn)行和發(fā)展正面臨被政治化甚至工具化威脅的事實(shí)。
首先，亞開(kāi)行的政治化趨勢(shì)開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)。自1966年成立以來(lái)，亞洲開(kāi)發(fā)銀行一直以“促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展”為基本宗旨，并逐漸成為區(qū)域發(fā)展的重要推力之一。然而，自拜登政府以來(lái)，亞開(kāi)行就暴露出了被政治化的跡象，甚至出現(xiàn)淪為美國(guó)地緣政治工具的趨勢(shì)。2022年，時(shí)任行長(zhǎng)淺川雅嗣就曾放風(fēng)稱，考慮停止對(duì)中國(guó)提供新的貸款。不管他給出何種理由，都難以避免給人留下迎合當(dāng)時(shí)拜登政府“印太戰(zhàn)略”的印象。
其次，相關(guān)數(shù)據(jù)也在印證亞開(kāi)行逐步被政治化的事實(shí)。一是貸款對(duì)象國(guó)的政治化特征，如面向中國(guó)的融資規(guī)模從2020年的20億美元驟降至2024年的10億美元，遠(yuǎn)低于早前該行制定的對(duì)華貸款計(jì)劃——即2021年-2025年總計(jì)70億-75億美元。相反，亞開(kāi)行對(duì)所謂“印太戰(zhàn)略”支點(diǎn)國(guó)家的支持出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)。以印度為例，亞開(kāi)行表示將在2023年-2027年期間，每年向印度提供50億美元以上的貸款。二是相關(guān)規(guī)則也在被政治化。比如，美日共同主導(dǎo)在亞開(kāi)行推行所謂“高質(zhì)量基建”標(biāo)準(zhǔn)，表面是強(qiáng)調(diào)透明度與可持續(xù)性，實(shí)際卻暗含排斥中國(guó)技術(shù)的政治意圖。再比如，亞開(kāi)行拒絕為采用中國(guó)技術(shù)的中巴經(jīng)濟(jì)走廊延伸項(xiàng)目融資，卻為同在巴基斯坦、日本主導(dǎo)的卡拉奇供水項(xiàng)目提供12億美元貸款。三是操縱相關(guān)程序，將一些項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)別捆綁。如2023年亞開(kāi)行57%的貸款被標(biāo)記為“氣候融資”，遠(yuǎn)超行業(yè)平均水平。這看似響應(yīng)全球氣候應(yīng)對(duì)，實(shí)則將減碳議程與供應(yīng)鏈捆綁，像對(duì)菲律賓3.5億美元的風(fēng)電貸款就明確要求采購(gòu)“非中國(guó)逆變器”，導(dǎo)致項(xiàng)目成本增加19%。
如果亞開(kāi)行被過(guò)度政治化的傾向繼續(xù)下去，將產(chǎn)生嚴(yán)重的系統(tǒng)性危害。一是這種國(guó)際金融機(jī)構(gòu)被政治化將導(dǎo)致地區(qū)分裂甚至形成地緣政治危機(jī)，若亞開(kāi)行以意識(shí)形態(tài)劃線分配資源，將會(huì)迫使全球南方國(guó)家選邊站。斯里蘭卡在債務(wù)危機(jī)中就被迫接受了亞開(kāi)行貸款的附加條款，“重新評(píng)估漢班托塔港合作協(xié)議”。這不僅導(dǎo)致斯方利用地緣優(yōu)勢(shì)平衡多方合作的空間被大幅縮小，而且，這樣的“脅迫性融資”也將區(qū)域經(jīng)濟(jì)割裂為對(duì)立陣營(yíng)。二是技術(shù)體系出現(xiàn)分化趨勢(shì)。如在東南亞的高鐵競(jìng)爭(zhēng)中，亞開(kāi)行資助日本方案時(shí)強(qiáng)制要求采用JIS工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)項(xiàng)目采用中國(guó)GB標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致后續(xù)維護(hù)成本激增。三是多邊主義退化。亞開(kāi)行如果繼續(xù)被美日視為戰(zhàn)略資產(chǎn)，其決策也將受到“密室政治”操控。如在2023年亞開(kāi)行的增資談判中，美日就繞過(guò)董事會(huì)協(xié)商環(huán)節(jié)，要求將“供應(yīng)鏈韌性基金”與中國(guó)“脫鉤”。
必須指出的是，亞開(kāi)行應(yīng)避免被政治化，更不應(yīng)淪為美國(guó)遏制他國(guó)、重構(gòu)自身全球霸權(quán)的工具，回歸聚焦減貧與可持續(xù)發(fā)展的本位才是亞開(kāi)行的正途。在今年5月召開(kāi)的亞開(kāi)行年度會(huì)議上，神田行長(zhǎng)公開(kāi)表達(dá)了對(duì)美國(guó)關(guān)稅政策帶給世界前所未有不確定性的強(qiáng)烈擔(dān)心，并呼吁應(yīng)加強(qiáng)伙伴合作、提高開(kāi)放性。對(duì)于這位在對(duì)美經(jīng)濟(jì)博弈中可謂“身經(jīng)百戰(zhàn)”的日本財(cái)務(wù)省前財(cái)務(wù)官而言，如何避免亞開(kāi)行被政治化，可能比“調(diào)動(dòng)1700億美元巨額資金對(duì)抗日元貶值”更難。這位“令和日元先生”能否帶領(lǐng)亞開(kāi)行回到正軌，我們拭目以待。（作者是南開(kāi)大學(xué)世界近現(xiàn)代史研究中心教授、日本研究院副院長(zhǎng)）
