4月8日，國務院總理李強同歐盟委員會主席馮德萊恩互通電話。緊接著，4月10日至11日，西班牙首相桑切斯訪華。這不僅是桑切斯三年來第三次訪華，也預示著中歐領導人新一輪互動的開啟。2025年正值中歐建交50周年，又逢美國向全球發(fā)起“關稅戰(zhàn)”的特殊時期，中歐雙方都面臨著嚴峻考驗與轉型機遇，在此背景下，中歐關系的重要性愈發(fā)凸顯，中歐合作也被賦予了更特殊的價值。

中歐關系在國際關系中有著獨特優(yōu)勢。地緣政治方面，中歐之間沒有直接沖突，并且在獨立自主和推動國際社會發(fā)展上，雙方有著共同的原則與追求。戴高樂的獨立自主外交思想不僅塑造了當今法國的外交風格，也對整個歐洲的外交理念產生了深遠的影響。法國總統(tǒng)馬克龍自2017年上任后，秉持法國與歐盟相輔相成的政治理念，積極推動歐洲的獨立與發(fā)展，以實現(xiàn)法國的目標。他提出的“歐洲戰(zhàn)略自主”盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，卻彰顯了歐盟在全球格局中尋求獨特地位的決心，這也受到中國的重視與支持，中國始終支持一個多樣化的世界和一體化的歐洲。

在國際交往準則上，中歐都倡導多邊主義，堅定維護國際制度體系。與特朗普政府接連“退群”的行為截然不同，中歐積極捍衛(wèi)國際貿易規(guī)則和國際公平正義，大力倡導經濟全球化和貿易自由化。在經濟方面，中歐作為兩大經濟體，經濟總量合計超過全球的1/3，2023年中歐經濟分別同比增長5.2%和0.4%，合力拉動全球經濟增長1.1個百分點，對全球經濟增長的貢獻達到33%。當前，中歐互為第二大貿易伙伴，據中國海關統(tǒng)計，2024年中歐雙邊貨物進出口額為7858.24億美元，相比2023年增長了28.37億美元，同比增長0.4%，反映出中歐經貿關系具有的韌性與互補性。盡管中國在新一輪科技產業(yè)革命中競爭優(yōu)勢不斷加大，歐盟原有的一些優(yōu)勢相對縮小，但雙方在綠色轉型、人工智能、第三方市場等方面仍存在巨大合作空間，并且正在通過技術合作、市場準入等方式，對接彼此的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)互利共贏。在文化方面，中歐都擁有悠久的歷史和燦爛文化，深厚的人文底蘊孕育出了雙方獨特的交往智慧，也促使雙方形成了不同于美國的戰(zhàn)略利益，能夠關照彼此利益，重視國際制度安排的作用，共同追求全球范圍內的共同繁榮與進步。

然而，特朗普第二個總統(tǒng)任期內一系列反常規(guī)操作，深刻影響了國際關系，可能引發(fā)全球力量布局的新一輪調整。歐洲各國開始重新審視自身國家利益，一方面希望提升戰(zhàn)略自主性，避免過度依賴中美任何一方；另一方面積極尋找新的合作伙伴與合作方式。

在此過程中，歐洲時常表現(xiàn)出猶豫和搖擺。自2023年歐盟提出對華“去風險”以來，中歐合作進程受到一定阻礙。這主要源于歐盟內部治理遲滯以及國際力量格局的快速變化。歐盟內部并不統(tǒng)一，各成員國發(fā)展階段、地緣政治環(huán)境和歷史文化存在差異，導致在國際重大問題上難以形成統(tǒng)一聲音。這不僅阻礙了歐盟一體化進程，削弱了其應對國際危機的行動力和話語權，如在對華“去風險”政策上，各成員國做法不一，就充分暴露了內部的明顯分歧。另外，歐盟內部缺乏強大的“頭部力量”，其對外政策有時難以反映成員國的普遍利益，而只是部分群體或國家的訴求，分散了歐盟對華政策的執(zhí)行力。外部來看，盡管歐盟與美國在行為邏輯上存在本質區(qū)別，但作為共享西方民主制度的傳統(tǒng)盟友，加上北約的紐帶作用，跨大西洋兩岸仍有諸多共同話題。特朗普上臺后，歐洲國家雖對其進行聲討，但反對的主要是特朗普本人及其團隊，并非美國整體和所有政治力量。從這個角度看，歐盟此時向中國發(fā)出積極信號，一方面是希望借助中國力量應對特朗普的關稅政策，維護本土利益；另一方面也試圖通過為“反制裁”預留時間，觀察全球走勢，以便靈活調整策略。

美國政府將關稅作為政治武器，不僅擾亂了經濟規(guī)律和國際商業(yè)秩序，還人為制造不確定性，打壓民眾信心，迫使各國在中美之間“選邊站”。受美國不確定的關稅政策影響，全球經濟增長將進一步放緩。美國的關稅政策不僅嚴重沖擊國際貿易，破壞全球經濟穩(wěn)定，也將最終反噬自身。在此背景下，中歐加強對話意義非凡。通過交流溝通，中方可以了解歐盟的顧慮與預期，歐盟也能了解中方有充足的儲備政策工具，有能力抵抗不確定性，進而增強自身抵御危機的信心；同時，中歐作為當今世界的兩大關鍵力量，在美國政府意欲靠關稅為自己帶來短期政治收益的時刻，選擇以擴大雙向開放來深化利益交融，也將如壓艙石一般，為提振全球信心發(fā)揮關鍵作用，為世界經濟的穩(wěn)定與發(fā)展注入強大動力。（作者是上海政法學院政府管理學院副教授）