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活動(dòng)標(biāo)題

國(guó)新辦就十八屆三中全會(huì)精神及《決定》內(nèi)容舉行吹風(fēng)會(huì)

活動(dòng)描述

國(guó)務(wù)院新聞辦公室定于2013年11月20日（星期三）下午3時(shí)舉行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民解讀黨的十八屆三中全會(huì)精神及《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的有關(guān)內(nèi)容，并答記者問。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)錄，敬請(qǐng)關(guān)注。

文字內(nèi)容：

主持人郭衛(wèi)民:
女士們、先生們，大家下午好。中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)通過了中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，中外媒體對(duì)此高度關(guān)注，這些天來(lái)持續(xù)進(jìn)行了大量的報(bào)道。今天我們很高興請(qǐng)來(lái)了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民先生出席國(guó)新辦的新聞吹風(fēng)會(huì)，向大家介紹黨的十八屆三中全會(huì)以及全面深化改革若干重大問題決定的有關(guān)情況，并回答媒體們感興趣的問題。
下面先請(qǐng)楊偉民副主任作介紹。
2013-11-20 15:01:31
楊偉民:
女士們、先生們，大家下午好。非常高興參加今天外宣辦的吹風(fēng)會(huì)，我來(lái)給大家就十八屆三中全會(huì)的精神作一些解讀。
2013-11-20 15:02:31
楊偉民:
今天距三中全會(huì)閉幕八天的時(shí)間，《決定》發(fā)表五天的時(shí)間。這五天，我看到各方面的報(bào)道，確實(shí)引起了各個(gè)方面的高度關(guān)注，昨天我來(lái)見了港澳臺(tái)的記者。在此之前，我和人民日?qǐng)?bào)、新華社等媒體見面，今天非常高興和一些國(guó)內(nèi)外的媒體朋友們見面。
2013-11-20 15:04:00
楊偉民:
我先來(lái)介紹一下整個(gè)《決定》，或者我再給它起一個(gè)名字，叫做“全面改革六十條”。中國(guó)的《決定》比較多，為了和過去有所區(qū)別，就叫“全面改革六十條”也可以。
2013-11-20 15:05:45
楊偉民:
這個(gè)“全面改革六十條”是在一個(gè)什么樣的歷史背景下出臺(tái)的？我覺得需要把握一下。為什么在這個(gè)時(shí)候要出這樣一個(gè)改革的《決定》？首先，在經(jīng)濟(jì)方面，我們國(guó)家目前正處于從中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)的階段，國(guó)外的朋友可能都很清楚，在國(guó)際上有一個(gè)“中等收入陷井”，我們?nèi)绾伪荛_這個(gè)“中等收入陷井”，是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。
2013-11-20 15:07:15
楊偉民:
第二，就改革來(lái)講，我們改革開放已經(jīng)三十五周年，應(yīng)該說好改的、容易改的、大家共識(shí)非常明顯的、明確的這些改革，已經(jīng)改得差不多了，剩下的這些改革都是一些“硬骨頭”。所以“全面改革六十條”當(dāng)中，講到改革現(xiàn)在處于攻堅(jiān)期、深水區(qū)。第三，就社會(huì)穩(wěn)定來(lái)講，任何一個(gè)國(guó)家都要保持穩(wěn)定，我們就面臨一個(gè)矛盾凸顯期，各個(gè)方面的要求都比較高。所以發(fā)展、改革、穩(wěn)定都進(jìn)入到一個(gè)非常重要的關(guān)鍵時(shí)期，我們認(rèn)識(shí)到，如果要解決現(xiàn)在的發(fā)展問題、改革問題、穩(wěn)定的問題，必須要通過改革，必須要全面的改革來(lái)進(jìn)行，所以這是我們改革的總的大勢(shì)，是要把握的。
2013-11-20 15:09:17
楊偉民:
“全面改革六十條”的基本特點(diǎn)可以用這樣幾句話來(lái)概括：第一，主題是全面的。也就是說，這次改革是全面深化改革的決定，包括了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)、國(guó)防和軍隊(duì)的體制等等，非常廣泛。第二，主線是清晰的。我們不僅講到了堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，同時(shí)也講了六個(gè)“緊緊圍繞”，我就不具體說了，《決定》的稿子當(dāng)中都有。每個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，改革的主線都是非常清楚的。第三，重點(diǎn)是明確的。我們雖然要全面改革，但是我們也認(rèn)識(shí)到，重點(diǎn)仍然是經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革具有火車頭的作用。今天早上我看到，發(fā)改委的徐紹史主任講到，也可以說叫“牛鼻子”，所以我們還是要優(yōu)先、重點(diǎn)地去推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的改革。
2013-11-20 15:11:32
楊偉民:
第四，力度是空前的?！稕Q定》當(dāng)中兩萬(wàn)多字十六個(gè)方面，有十五個(gè)方面是改革的領(lǐng)域，六十條中有五十五條是重大改革任務(wù)。我曾經(jīng)概括一句話，叫做“句句是改革，字字有力度”。每一句話落實(shí)下去，都可能對(duì)這個(gè)領(lǐng)域、這個(gè)環(huán)節(jié)的體制發(fā)生重大的變化。第五，落實(shí)是有保障的。我們過去確實(shí)也制定過一些改革的決定，比如上一次十六屆三中全會(huì)，但是它沒有明確提出組織保障和時(shí)間保障。而這次，我們有兩個(gè)基本的保障，中央決定成立一個(gè)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)小組，就是說組織上是有保障的，我們?cè)跁r(shí)間上也有明確的要求，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性的成果，到2020年是截止日期。所以這兩個(gè)是最重要的保障。
2013-11-20 15:15:21
楊偉民:
下面我再簡(jiǎn)單介紹一下，大家都在討論中國(guó)的改革，各個(gè)國(guó)家可能也有一些改革，國(guó)際金融危機(jī)以后，美國(guó)也好、日本也好、歐洲也好，都在推各自的改革，但是中國(guó)的改革是有自己特色的。中國(guó)的改革是個(gè)什么樣的改革，我想粗線條地介紹一下：
2013-11-20 15:17:34
楊偉民:
第一，中國(guó)的改革是以完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)的改革。具體的內(nèi)涵，包括國(guó)家治理體系和治理能力的內(nèi)涵。我曾經(jīng)介紹過，國(guó)家治理體系是這次提出的一個(gè)新目標(biāo)，一是全面，包括了內(nèi)政、外交、國(guó)防、治黨、治國(guó)、治軍，包括了發(fā)展、改革、穩(wěn)定等等各個(gè)方面的全面治理體系。二是治理體系和能力是檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家制度是否成熟和定性的重要標(biāo)志。三是治理意味著治理主體是多元化的，而不是單一的主體。四是法治化，這次專門提出來(lái)要建立法治中國(guó)，治理最主要依靠法治的手段。
2013-11-20 15:20:53
楊偉民:
第二，我國(guó)的改革是以經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體總布局及黨建、國(guó)防軍隊(duì)這些體制為對(duì)象的改革。改革要改什么？對(duì)象是什么？就是這些領(lǐng)域當(dāng)中的體制、機(jī)制、制度，什么是體制、什么是制度？就是有法律、法規(guī)、政策這些成文的和一些習(xí)慣、慣例等等不成文的規(guī)定所構(gòu)成的一系列制度體系。
2013-11-20 15:22:12
楊偉民:
第三，是以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革為方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的改革。目標(biāo)有了，改革的對(duì)象也有了，向哪個(gè)方向改，那就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，讓市場(chǎng)發(fā)揮在資源配置當(dāng)中的決定性作用，從而解放和發(fā)展生產(chǎn)力，解放和增強(qiáng)社會(huì)的活力。這兩個(gè)字的改動(dòng)意義也是非常重大的。
2013-11-20 15:24:04
楊偉民:
第四，是以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的改革。這實(shí)際上是一個(gè)改革的方法論，目標(biāo)有了，方向有了，改革的對(duì)象也有了，但是你總要有個(gè)重點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)哪方面的改革。因?yàn)槲覀冎v到，我們要整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是決定上層建筑的。
2013-11-20 15:26:03
楊偉民:
第五，我們的改革是以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的改革，這是我們改革的價(jià)值取向，當(dāng)然也是改革的最終目的，因?yàn)槲覀円咧袊?guó)特色社會(huì)主義道路，它的內(nèi)在要求之一或者說特點(diǎn)之一就是促進(jìn)社會(huì)公平正義。同時(shí)，我們也感到，我們經(jīng)過三十五年的改革，過去的改革可能主要矛盾是市場(chǎng)沒能夠在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，所以我們重點(diǎn)是在提高資源配置的效率方面改革用的勁、用的力比較多。
2013-11-20 15:29:16
楊偉民:
現(xiàn)在我們注意到，效率是一方面，但是公平注意得相對(duì)不夠，現(xiàn)在已經(jīng)形成的某些領(lǐng)域的體制，可能是有利于促進(jìn)效率提高的，但是在一些領(lǐng)域當(dāng)中，在一定程度上帶來(lái)了不公正、不公平、不平等這樣一些問題。另外，從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)講，我們雖然提高了當(dāng)代資源配置的效率，但是有可能損害了后代人的利益，也就是降低了可持續(xù)發(fā)展的能力，所以這次我們專門提出了保護(hù)環(huán)境是政府的重要職責(zé)，也是這樣的考慮。所以，我們的體制最終要形成，就像《決定》當(dāng)中有一句話，要使我們的發(fā)展更有效率，更加公平，更可持續(xù)。
總之，中國(guó)的改革是有目標(biāo)、有方向、有對(duì)象、有重點(diǎn)、有目的性的改革。
2013-11-20 15:31:47
楊偉民:
我先簡(jiǎn)單介紹這樣一些情況，下面準(zhǔn)備回答大家的問題。但是我想首先說明一下，這個(gè)“全面改革六十條”是個(gè)綱領(lǐng)性的文件，雖然有很多領(lǐng)域的措施很具體，但是并不可能把每一項(xiàng)改革的具體時(shí)間表、路線圖統(tǒng)統(tǒng)都寫進(jìn)去。所以這個(gè)決定出來(lái)之后可能會(huì)陸續(xù)深入推進(jìn)某一個(gè)領(lǐng)域的具體的時(shí)間、具體的路線圖、具體的方法、具體的步驟，有一些是很明確的，可以直接操作的，但是也有一些可能要制定一些具體的方案，比如財(cái)稅體制改革，思路已經(jīng)有了，《決定》當(dāng)中已經(jīng)講到了。但是具體的改革方案，可能還需要一定的時(shí)間。另外，我自己從事的工作不是做具體某一個(gè)方面的工作，所以很具體的事情，有的可能回答不了。所以我也希望大家能夠把握住這一點(diǎn)，謝謝大家。
2013-11-20 15:33:01
主持人郭衛(wèi)民:
剛才楊主任作了簡(jiǎn)明扼要但很清晰的介紹，下面看看媒體們有什么問題可以提出來(lái)，進(jìn)行交流。
2013-11-20 15:34:26
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:
我們都非常關(guān)心關(guān)于地方政府債務(wù)的問題，前段時(shí)間，審計(jì)署有個(gè)新的摸底，不知道現(xiàn)在關(guān)于債務(wù)規(guī)模有沒有比較新的數(shù)字能夠提供給我們。剛才您提到“全面改革六十條”中說到允許地方政府通過發(fā)債等方式拓寬城建的融資渠道，請(qǐng)問您這個(gè)表述是不是意味著可能未來(lái)地方政府自主發(fā)行債券，會(huì)不會(huì)債務(wù)規(guī)模還有上升的空間？除此之外，我還特別關(guān)心關(guān)于自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港、自貿(mào)園未來(lái)在選取過程當(dāng)中有沒有整體的思路？
2013-11-20 15:36:57
楊偉民:
關(guān)于地方債的問題，昨天財(cái)政部副部長(zhǎng)已經(jīng)回答得很清楚了，我把他的話簡(jiǎn)單重復(fù)一下，大體上就是，地方政府債務(wù)確實(shí)總量比較大，增長(zhǎng)也比較快，在個(gè)別的地區(qū)也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。但是，總體是可控的。
地方債務(wù)總量大、增長(zhǎng)快、有風(fēng)險(xiǎn)，我覺得這是一個(gè)問題，對(duì)我們經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了一定的風(fēng)險(xiǎn)，是我們現(xiàn)在必須面對(duì)的一個(gè)問題?？梢哉f在“全面改革六十條”當(dāng)中，不是集中在一個(gè)地方闡釋這個(gè)問題，但是如果有一些措施落實(shí)下去以后，我覺得會(huì)緩解或者有效地防控地方政府的債務(wù)問題。比如說第一條叫做完善地方稅體系，這是我們完善稅制的一個(gè)目標(biāo)、任務(wù)，同時(shí)它也有利于防控地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槿绻胤接辛俗约旱闹黧w的稅，解決區(qū)域性的公共服務(wù)，符合本地區(qū)負(fù)責(zé)的事權(quán)，就有了基本的資金保障。
2013-11-20 15:39:54
楊偉民:
第二條，允許地方政府通過發(fā)債等方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，現(xiàn)在地方政府為什么更多地通過土地去融資、貸款，包括轉(zhuǎn)讓，大家俗稱的叫“賣地”，是因?yàn)榇罅抠Y金投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上了?！稕Q定》當(dāng)中提出來(lái)，允許地方政府發(fā)行債，所以要在完善和修訂相關(guān)稅法的基礎(chǔ)之上，通過公開、透明的方式把過去隱性債務(wù)變成一種顯性債務(wù)，讓市場(chǎng)、讓大家、讓社會(huì)知道某一個(gè)地方的債規(guī)模是什么樣的，讓市場(chǎng)來(lái)投票，這也是和我們讓市場(chǎng)起決定性作用的思路是一致的。
2013-11-20 15:41:25
楊偉民:
第三條，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，這也是《決定》當(dāng)中的一條具體措施，意味著要成立新的金融機(jī)構(gòu)，我想這個(gè)金融機(jī)構(gòu)主要是針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅的，當(dāng)然也會(huì)相當(dāng)程度上緩解或者擴(kuò)大資金來(lái)源。
2013-11-20 15:44:51
楊偉民:
第四條，這里也提到了要制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法。有很多領(lǐng)域必須要通過政府特許經(jīng)營(yíng)的方式讓其他資本進(jìn)入。其實(shí)不光是非公有制企業(yè)，按道理來(lái)講，國(guó)有企業(yè)進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域也要通過特許經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)在地方政府債務(wù)比較多，其中一個(gè)原因就是因?yàn)檎袚?dān)的這些領(lǐng)域的事情太多了，負(fù)擔(dān)太重了，讓民間資本、讓社會(huì)資本進(jìn)來(lái)，等于是給政府有一個(gè)減壓。
2013-11-20 15:46:18
楊偉民:
第五條，推廣政府購(gòu)買服務(wù)。當(dāng)然現(xiàn)在我們已經(jīng)在做了，這樣也會(huì)減輕地方政府債務(wù)的壓力。
關(guān)于自貿(mào)區(qū)，這里面已經(jīng)提出了原則性的要求，因?yàn)橹袊?guó)上海自貿(mào)區(qū)今年剛剛掛牌，還要試驗(yàn)一定的階段。我想今后按照《決定》規(guī)定，也許會(huì)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。因?yàn)檫@個(gè)自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)和過去的試點(diǎn)是不一樣的，雖然也是區(qū)域性的，但是它主要是試驗(yàn)已經(jīng)提出的重要的改革措施、舉措，比如負(fù)面清單的管理模式問題、外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇的問題等等，而不是說給它多少優(yōu)惠政策。所以我認(rèn)為，這些體制、這些政策，在一個(gè)小的區(qū)域范圍之內(nèi)實(shí)現(xiàn)了以后，如果有可能，會(huì)逐步擴(kuò)大試點(diǎn)的范圍。
2013-11-20 15:48:36
中華建筑報(bào)社記者:
全會(huì)剛一閉幕，安徽就宣布要在二十個(gè)區(qū)縣農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)改革，想問一下楊主任，安徽這次試點(diǎn)對(duì)全國(guó)進(jìn)行土地制度改革會(huì)帶來(lái)什么影響？有什么借鑒意義？還有在推進(jìn)的過程中要注意一些什么問題？謝謝。
2013-11-20 15:49:57
楊偉民:
我不太清楚這件事。但是可以講一講關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的問題。我們?cè)诔青l(xiāng)一體化改革的部分，其中是一個(gè)重要的改革內(nèi)容，講到了關(guān)于土地、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等等這樣一些問題。我覺得，農(nóng)村土地制度是我國(guó)一項(xiàng)基礎(chǔ)制度，農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的改革，經(jīng)過這么多年，有一些實(shí)踐證明是成熟的，我們就要堅(jiān)持。前面我已經(jīng)說過，我們的改革不是說什么都要改的，有些我們是要堅(jiān)持的，因?yàn)樗玫搅宿r(nóng)民的擁護(hù)，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，雖然我們也提出通過土地流轉(zhuǎn)鼓勵(lì)其他經(jīng)營(yíng)方式的發(fā)展，但是這個(gè)基礎(chǔ)是不能取代的。
2013-11-20 15:51:27
楊偉民:
再有，我們提出來(lái)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，并保持長(zhǎng)久不變，這些都是要堅(jiān)持的。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，特別是包括農(nóng)地改革方面，在《決定》當(dāng)中也有一些內(nèi)容，主要是堅(jiān)持三個(gè)原則：第一，守住底線的原則。包括堅(jiān)持集體所有制，不搞私有化。還有18億畝耕地的紅線，要堅(jiān)持用途管制，而不是在流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中把農(nóng)地都變成建設(shè)用地。第二，問題導(dǎo)向原則，發(fā)現(xiàn)什么問題就解決什么問題。第三，試點(diǎn)先行的原則。需要統(tǒng)籌研究、統(tǒng)籌考慮，不能一哄而上，去搞刮風(fēng)。
2013-11-20 15:53:51
楊偉民:
《決定》當(dāng)中關(guān)于土地，分三類講，改革的方向和重點(diǎn)是不一樣的，第一類是關(guān)于承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，講的是在堅(jiān)持保護(hù)耕地前提下賦予農(nóng)民對(duì)承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押、擔(dān)保權(quán)能；第二類是農(nóng)村的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，講的是在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，然后實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。前提先是符合規(guī)劃，這個(gè)地如果不屬于規(guī)劃的范圍之內(nèi)，不能入市，不能同權(quán)同價(jià)。然后還要符合用途管制前提。第三類是關(guān)于宅基地，講到選擇若干重點(diǎn)慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。對(duì)不同的地的表述，改革方向和力度是不一樣的。
2013-11-20 15:55:03
日本朝日電視臺(tái)記者:
我想問國(guó)有企業(yè)改革的問題。推行國(guó)有企業(yè)改革，會(huì)不會(huì)遇到既得利益集團(tuán)的抵抗？改革能順利實(shí)施嗎？
2013-11-20 15:57:19
楊偉民:
應(yīng)該說，從改革開放伊始，就已經(jīng)把國(guó)有企業(yè)改革作為我們當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，是圍繞著推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革來(lái)推進(jìn)其他方面的改革的。經(jīng)過這么多年的改革以后，我覺得我們國(guó)有企業(yè)改革方面已經(jīng)取得了非常明顯的進(jìn)展，比如說我所知道的，大概90%以上的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，因?yàn)楫?dāng)時(shí)九十年代中期推進(jìn)的改革當(dāng)中，國(guó)有企業(yè)改革就是以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的。
2013-11-20 15:59:09
楊偉民:
第二，當(dāng)時(shí)我們有一個(gè)四個(gè)字的方針叫抓大放小，所以現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)在一些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域當(dāng)中，一些中小企業(yè)已經(jīng)退出了，國(guó)有企業(yè)更多地集中在關(guān)系國(guó)家安全的重要領(lǐng)域和重要行業(yè)當(dāng)中。
2013-11-20 16:01:35
楊偉民:
第三，國(guó)有資產(chǎn)管理體制已經(jīng)初步確立了，就是現(xiàn)在大家知道的國(guó)資委。但是應(yīng)該說，國(guó)有企業(yè)在最近十幾年的發(fā)展當(dāng)中仍然存在一些問題，比如說股份制的改革仍然有很大的差距，我們這次提出的混合所有制，過去就提出過了。但是國(guó)有企業(yè)當(dāng)中特別是中央企業(yè)這種非公有資本的比例過低，大家經(jīng)常說的一股獨(dú)大等等。國(guó)有企業(yè)過于看重做強(qiáng)做大的要求，所以戰(zhàn)線很長(zhǎng)，多腳經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致部分國(guó)有企業(yè)負(fù)債率過高，有的是偏高?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化了以后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋了以后，一部分國(guó)有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)率也是很高的，經(jīng)營(yíng)也是比較困難的。
2013-11-20 16:02:56
楊偉民:
第四，國(guó)有企業(yè)雖然多數(shù)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但是從現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)管理人員的構(gòu)成來(lái)看，行政任命的國(guó)有企業(yè)管理人員的比例過高，而由市場(chǎng)來(lái)選聘的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)比例偏低，這樣很難和其他企業(yè)一樣，運(yùn)用市場(chǎng)化的辦法來(lái)推進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。
2013-11-20 16:03:25
楊偉民:
第五，壟斷行業(yè)利用其壟斷地位，進(jìn)行一些不應(yīng)該進(jìn)行的擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)鏈條都一個(gè)一個(gè)去占領(lǐng)，這樣就會(huì)擠壓其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。但是，這些壟斷性的行業(yè)，當(dāng)然其中有一些是自然壟斷的行業(yè)，存在服務(wù)質(zhì)量不高，但是相比較而言收費(fèi)又比較高的問題。
所以針對(duì)這些國(guó)有企業(yè)發(fā)展當(dāng)中存在的問題，我理了一下，大概對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革一共有十條措施，我可以跟大家簡(jiǎn)單念一下，這些文件里都有。
2013-11-20 16:05:56
楊偉民:
第一，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非國(guó)有資本、民營(yíng)資本交叉持股，最后按照什么來(lái)決定呢？按照股份來(lái)決定。當(dāng)然，也可以有國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本控股的，也可能有非國(guó)有資本控股的混合所有制企業(yè)。
第二，要求要管資本為主，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。十年前我們提出的原則叫管人管事管資產(chǎn)，三個(gè)管理相統(tǒng)一，但是現(xiàn)在我們提出，針對(duì)十年來(lái)運(yùn)營(yíng)的狀況，要以管資本為主來(lái)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，而不是像過去簡(jiǎn)單地提三個(gè)統(tǒng)一。
第三，要改革國(guó)有資本的授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干家國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有資本投資公司，這兩者是不一樣的。
第四，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。
第五，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上交公共財(cái)政的比例，這是最清楚的，到2020年要提高30%。
2013-11-20 16:07:40
楊偉民:
第六，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)的功能，這就意味著今后對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革要分類推進(jìn)。比如第一類對(duì)公益性，我們要求國(guó)有資本要加大對(duì)公益性行業(yè)的投入，因?yàn)橐髧?guó)有資本要服務(wù)于國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，去重點(diǎn)投向公共服務(wù)。第二類對(duì)自然壟斷性的行業(yè)提出，要實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，同時(shí)也提出根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，就是網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營(yíng)要分開，放開競(jìng)爭(zhēng)性的業(yè)務(wù)。同時(shí)要求進(jìn)一步破除行政壟斷。
第七，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。剛才我說的企業(yè)管理人員問題，增加市場(chǎng)化選聘人員的比例。
第八，深化企業(yè)內(nèi)部改革。
2013-11-20 16:09:11
楊偉民:
第九，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究。全民的資產(chǎn)投資若出現(xiàn)大的問題，要進(jìn)行責(zé)任追究，然后要探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開。這里面有一句話是非常重要的，看起來(lái)是老話，但是實(shí)際上有很深刻的含義，就是強(qiáng)調(diào)“國(guó)有企業(yè)屬于全民所有”，既然是全民所有的，所以收益才有上交的問題，才有重大信息公開的問題，才有更多投向公共服務(wù)的問題。
第十，要合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。
通過這十條措施的推行，我相信，國(guó)有企業(yè)將迎來(lái)第二輪改革的高潮，或者叫國(guó)企改革第二波。
2013-11-20 16:11:50
楊偉民:
至于說是不是有利益集團(tuán)的阻礙，因?yàn)榍懊嫖抑v到，我們的改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，重要的特點(diǎn)就是這種改革是以調(diào)整利益格局為改革內(nèi)容的改革，不是每一項(xiàng)改革成果都能讓所有人受惠，可能會(huì)一部分人利益多一點(diǎn)，有一部分人利益少一點(diǎn)，有一部分人利益得到了，有一部分人利益失去了，必然有這種情況，這是我們現(xiàn)在這個(gè)階段改革的特點(diǎn)。但是我相信，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的推進(jìn)下，雖然可能有不同利益的訴求，我們會(huì)平衡各個(gè)方面的利益關(guān)系，然后統(tǒng)籌地去推進(jìn)這種改革。其實(shí)不光是國(guó)有企業(yè)改革要調(diào)整利益了，其他的像財(cái)稅體制、城鎮(zhèn)化、土地制度的改革等等，都會(huì)調(diào)整不同的利益。我相信，雖然可能會(huì)有一些不同的意見，但是國(guó)有企業(yè)是全民所有的這個(gè)基本屬性決定了，應(yīng)該按照《決定》的要求進(jìn)一步去深化。謝謝。
2013-11-20 16:13:04
新加坡聯(lián)合早報(bào)記者:
剛才您有提到“全面改革六十條”的截止日期是2020年，習(xí)近平總書記在說明改革目標(biāo)的時(shí)候，也提到說到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上要起到?jīng)Q定性成果，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具體的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是指哪些呢？謝謝。
2013-11-20 16:15:26
楊偉民:
謝謝，你這個(gè)問題提得非常好。我們經(jīng)常講，要推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，但是過去確實(shí)從來(lái)沒有定義過什么叫做重要領(lǐng)域，什么叫關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我個(gè)人理解，這次改革，剛才我說一共是六十條，15個(gè)領(lǐng)域，55項(xiàng)重大改革任務(wù)，具體的改革措施有300多條，能夠?qū)懙竭@樣一個(gè)文件當(dāng)中的領(lǐng)域，我認(rèn)為都應(yīng)該是重要領(lǐng)域，所以也可以說15個(gè)領(lǐng)域就是重要領(lǐng)域。那么每一個(gè)領(lǐng)域?qū)懥瞬煌臈l，比如堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，這里包括完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，我覺得這四條就是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果把這四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)做好了，相應(yīng)的完善基本經(jīng)濟(jì)制度這個(gè)重要領(lǐng)域的改革，也就取得了我們所說的決定性的成果。我是這樣認(rèn)為的。
2013-11-20 16:17:52
東方衛(wèi)視記者:
我想問一下楊主任，這個(gè)《決定》是個(gè)綱領(lǐng)性文件，過去我們也經(jīng)常說，中央的政策很好，但是推到地方上可能就走形變味了，這次怎么樣來(lái)保證這些具體措施能夠落實(shí)到位，而且在地方上或者在基層上對(duì)這個(gè)文件的領(lǐng)悟不出錯(cuò)呢？謝謝。
2013-11-20 16:19:16
楊偉民:
好，這個(gè)問題也是非常重要的，不光是這次改革的《決定》，我們?nèi)魏蔚恼?，從上面到下面以后，可能都?huì)存在如何落實(shí)得更準(zhǔn)確、更扎實(shí)、更符合中央的本意的問題。我想，這次中央之所以提出來(lái)要成立一個(gè)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，其中一個(gè)重要的任務(wù)，這里面講了四句話，也是有這樣一個(gè)考慮，就是怎么樣使改革的任務(wù)能夠最終落實(shí)。
2013-11-20 16:21:38
楊偉民:
這個(gè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)四件事，第一是“總體設(shè)計(jì)”，我認(rèn)為主要是審定和審議重大的改革規(guī)劃或者方案，比如說財(cái)稅體制改革這種重大改革，涉及各個(gè)方面的利益調(diào)整，應(yīng)該有這樣一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)決定。第二是“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。第三是“整體推進(jìn)”。最后一條是“督促落實(shí)”。我想，這個(gè)任務(wù)就是要保證我們的改革落到實(shí)處。在中央全會(huì)期間，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要的講話，其中對(duì)如何在地方貫徹也提出了明確的要求，要求各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)楦母锖苤卮?，影響也是巨大的，特別是有一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，如果指導(dǎo)不力的話，容易走偏。昨天中央已經(jīng)宣布成立一個(gè)中央宣講團(tuán)，我也榮幸地成為宣講團(tuán)的一員，將要到地方做更加全面的解讀。今后也會(huì)通過我們的一些培訓(xùn)系統(tǒng)，進(jìn)一步把一些政策解讀好、落實(shí)好。因?yàn)楝F(xiàn)在輔導(dǎo)讀本的書也出來(lái)了，里面作了一些解讀。我想大家通過解讀，通過深入學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)《決定》的精神，然后做好工作。當(dāng)然，中央需要有這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，做好評(píng)估和檢查的工作，如果發(fā)現(xiàn)存在問題，可能要進(jìn)一步糾正過來(lái)。
2013-11-20 16:23:57
路透社記者:
您覺得我們近期會(huì)出臺(tái)哪些具體的改革舉措？還有在利率和匯率方面，會(huì)有一些具體的改革出來(lái)嗎？
2013-11-20 16:24:21
楊偉民:
這些改革是從現(xiàn)在開始，也就是說從明年開始到2020年完成的目標(biāo)，我相信，因?yàn)檫^去主要以國(guó)家發(fā)改委為主制定年度改革計(jì)劃，再由國(guó)務(wù)院通過，我相信這是一個(gè)很好的辦法，這個(gè)方式仍然會(huì)用下去。我聽說好象國(guó)家發(fā)改委的副主任要到這里來(lái)，所以這個(gè)問題可以留給他，讓他來(lái)給你解答可能更加清楚。
利率市場(chǎng)化和匯率問題，我們總的方向和方針大家把握了之后，都不難理解了，我們總的方向是使市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中起決定性作用，當(dāng)然包括商品，包括要素的價(jià)格，主要由市場(chǎng)來(lái)決定。大家也知道，今年貸款這部分也已經(jīng)放了，下一步存款利率放可能還需要其他一定的條件，我相信這些改革都會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況和當(dāng)年的實(shí)際，逐步地去推進(jìn)。謝謝。
2013-11-20 16:26:55
日本經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?
你剛才提到全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，這是這次《決定》的關(guān)鍵之一，這個(gè)小組的組長(zhǎng)是習(xí)近平總書記擔(dān)任小組組長(zhǎng)？還是其他領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任小組組長(zhǎng)？還有，成立這個(gè)改革小組以后，財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組等其他小組有什么變化嗎？
2013-11-20 16:28:54
楊偉民:
這個(gè)問題昨天我已經(jīng)回答了，三中全會(huì)剛剛閉幕八天的時(shí)間，這個(gè)《決定》公布只有五天的時(shí)間，作任何一件事情，可能都需要一定的時(shí)間。到目前為止，我和你一樣，不清楚這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體構(gòu)成，我相信，等我知道的時(shí)候，你也知道了，你知道的時(shí)候我也知道了，我也希望早一天知道是個(gè)什么樣的情況，是什么樣的構(gòu)成。另外，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，你看名字就不一樣，干的事肯定是不一樣的，所以我認(rèn)為，它不是一回事。
2013-11-20 16:30:19
農(nóng)民日?qǐng)?bào)記者:
咱們?nèi)珪?huì)提出賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，尤其是土地問題，大家特別關(guān)注。但是我們?cè)陉P(guān)注地的同時(shí)還應(yīng)該關(guān)注人，尤其是現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的大背景下，您是怎么看待賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利與人的城鎮(zhèn)化的關(guān)系的？我們是不是有什么措施來(lái)保障賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的同時(shí)，能夠保證人的城鎮(zhèn)化能夠平穩(wěn)健康的推進(jìn)？謝謝。
2013-11-20 16:31:53
楊偉民:
這個(gè)問題也提得非常好。我們?cè)诮∪青l(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制當(dāng)中，既講到了怎樣去進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的體制改革，同時(shí)也講到城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制。為什么把這兩個(gè)問題放到一起？實(shí)際上是站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高度來(lái)看待農(nóng)民和農(nóng)村的問題，當(dāng)然地也好、人也好，一進(jìn)城，就涉及到錢的問題，所以實(shí)際上是統(tǒng)籌來(lái)考慮這樣一些問題的。
2013-11-20 16:33:34
楊偉民:
我覺得，下一步解決好人的問題，當(dāng)然有很多措施了，其中一個(gè)很重要的方面，就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)民現(xiàn)在面臨很多問題，但是其中可能就相當(dāng)一大部分人來(lái)講，主要就是進(jìn)了城，但是落不了戶，得不到相應(yīng)的和城市居民相等的、同樣的公共服務(wù)，包括市民的權(quán)利。所以這里面提出來(lái)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，這就是我們一個(gè)總的方向。而且具體的措施也講到要?jiǎng)?chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革。但是，戶籍本身很好改，關(guān)鍵是戶籍背后所依附的那些制度、那些服務(wù)、那些權(quán)利是不一樣的。現(xiàn)在不光是城鄉(xiāng)之間，區(qū)域之間也是不一樣的，涉及到整個(gè)區(qū)域之間的問題。所以推進(jìn)戶籍改革的問題上，可能還是要堅(jiān)持自愿、分類、因地制宜這樣一些原則。這里面也講到了，不同的城市這樣一些不同的辦法。同時(shí)，農(nóng)民工或者農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口當(dāng)中，有一些可能是愿意到城鎮(zhèn)來(lái)落戶的，還有一些本人不愿意到這兒來(lái)落戶，要穩(wěn)步地去推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對(duì)常住人口的全覆蓋，當(dāng)然這也需要一個(gè)過程，因?yàn)樗粌H僅涉及到城和鄉(xiāng)之間，還涉及到區(qū)域和區(qū)域之間。這是一個(gè)很重要的方面。
2013-11-20 16:34:23
楊偉民:
另外一方面，要保障或者賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)。我在前面已經(jīng)講到了，賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)，什么叫財(cái)產(chǎn)？就是地、房子，這是最主要的。但是改革的方向，我前面也講到了，改革要守住底線，要按照問題導(dǎo)向的原則來(lái)進(jìn)行，要根據(jù)不同的地來(lái)實(shí)行不同的改革，也就是說，人主要是推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，地要分成不同的類別，逐步有序地推進(jìn)，對(duì)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)問題，為什么要“慎重穩(wěn)妥”呢？是因?yàn)檗r(nóng)民就這么一處房子，如果經(jīng)營(yíng)失敗了，抵押擔(dān)保出現(xiàn)問題了，農(nóng)民住到哪里去？所以要探索一系列的辦法，創(chuàng)新性地推進(jìn)，既要有利于農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，滿足城市化、城鎮(zhèn)化過程中對(duì)地的強(qiáng)烈需求，同時(shí)也要保障農(nóng)民的基本生活權(quán)不受到侵犯，基本生活權(quán)之一就是要有房住，不能通過改革讓農(nóng)民流離失所，那不是改革的目的。
2013-11-20 16:35:34
燕趙都市報(bào)記者:
有網(wǎng)民提了幾個(gè)問題，我想問一下楊主任，就是關(guān)于退休年齡的延長(zhǎng)，現(xiàn)在很多企事業(yè)單位用工的時(shí)候，比較傾向于用年輕力壯的勞動(dòng)力，在這種情況下延長(zhǎng)退休年齡，如何避免一些人群事實(shí)上已經(jīng)被退休，但是卻因?yàn)槟挲g未到，最終拿不到退休金的問題？另外，這六十條當(dāng)中說，很多中型、小型城市的戶籍政策要放寬，這樣會(huì)不會(huì)更進(jìn)一步加劇房?jī)r(jià)上漲的壓力？謝謝。
2013-11-20 16:36:22
楊偉民:
退休年齡的問題，我覺得要從大勢(shì)來(lái)考慮，所謂大勢(shì)，也就是我們面臨的大趨勢(shì)是什么。我們現(xiàn)在面臨的問題是，從去年開始，中國(guó)勞動(dòng)力的總量已經(jīng)進(jìn)入到凈減少，去年勞動(dòng)力總量、勞動(dòng)年齡人口，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，減少了345萬(wàn)。我們老齡化的程度在逐步強(qiáng)化，而且大家知道，中國(guó)的人口狀況從八十年代開始實(shí)行了比較嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策以后，我們面臨的是老齡人口比例增長(zhǎng)較快，而且我們現(xiàn)在婦女總和生育率已經(jīng)降到很低的程度下，這兩者是相關(guān)系的，人口政策的調(diào)整和退休政策的調(diào)整，在這種大勢(shì)的條件下，是必然的。但是具體的時(shí)點(diǎn)，用什么樣的方法，這里面也講到了“漸進(jìn)式”的，我認(rèn)為就是一年、幾年逐步的提高，比如退休延長(zhǎng)幾個(gè)月等等方式，而不是斷崖式的一下子就發(fā)生很大很大的變化，這也是國(guó)外很多國(guó)家共同的成熟的經(jīng)驗(yàn)，我相信應(yīng)該采取這樣一種辦法。但是具體到什么時(shí)候出臺(tái)，可能有關(guān)部門去研究。
2013-11-20 16:37:52
楊偉民:
你說的第二個(gè)問題，放開中等城市戶籍會(huì)加劇房?jī)r(jià)的上漲的問題，這個(gè)問題很重要，大家很關(guān)心，但是確實(shí)不是這次《決定》當(dāng)中的問題。我個(gè)人覺得，首先要把城市的規(guī)模搞清楚，中等城市放開，你知道什么是屬于中等城市嗎？按照過去城市規(guī)劃法的定義，當(dāng)然現(xiàn)在這個(gè)定義已經(jīng)沒有了，事實(shí)上又沒有一個(gè)明確的城市定義。按照過去的定義，五十萬(wàn)人口以上的城市就叫大城市，二十萬(wàn)到五十萬(wàn)的就是中等城市。這些二十萬(wàn)到五十萬(wàn)的城市，房?jī)r(jià)現(xiàn)在還在上漲嗎？國(guó)家統(tǒng)計(jì)的那七十個(gè)城市，都是省會(huì)城市，或者僅次于省會(huì)城市的一些重要城市，這些城市，按照過去的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該統(tǒng)統(tǒng)都是大城市，很多都是特大城市，所以放開中小城市的戶籍，首先應(yīng)該調(diào)整城市的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在大家不是站在同一個(gè)概念上來(lái)說這件事情，因?yàn)槲迨f(wàn)人口以下的城市房?jī)r(jià)大幅度上漲恐怕很難。我們現(xiàn)在面臨的狀況是特大城市、一線城市房?jī)r(jià)上漲，其他的一些城市，甚至一些極個(gè)別的地方已經(jīng)出現(xiàn)房子供過于求的情況，所以房?jī)r(jià)是一個(gè)非常復(fù)雜的事情，今天不是討論房?jī)r(jià)的吹風(fēng)會(huì)，所以我們還是集中到六十條上吧。謝謝。
2013-11-20 16:39:08
中華英才海外版記者:
請(qǐng)問楊主任，其實(shí)很多人關(guān)心行政體制改革或者說政治領(lǐng)域的改革怎么能跟上經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的步伐，以實(shí)現(xiàn)全面改革的有效性？舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，剛才您說的國(guó)有企業(yè)，如何體現(xiàn)它的全民所有制公益性？即使國(guó)有企業(yè)把這個(gè)稅交足了，那么如何來(lái)用這筆錢，怎么實(shí)現(xiàn)它的公平性和科學(xué)性？可能涉及到政府層面。謝謝。
2013-11-20 16:40:36
楊偉民:
我們其實(shí)一直在推進(jìn)政治體制改革，這六十條當(dāng)中，如果按照一般的分類，可能第八條“加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)”，第九條“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，都是屬于政體改革的內(nèi)容。第十條 “強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，也是政治體制改革的內(nèi)容?！皠?chuàng)新社會(huì)治理體制”，還有“加強(qiáng)轉(zhuǎn)變政府職能”、司法等等，都是政治體制改革的內(nèi)容。通過這樣一些政治領(lǐng)域的改革，為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革全面推進(jìn)提供保障，我覺得現(xiàn)在安排得是周全的。
2013-11-20 16:41:10
楊偉民:
國(guó)有企業(yè)上交利潤(rùn)到公共財(cái)政，怎么體現(xiàn)科學(xué)化和公平性，這里寫到“透明預(yù)算”，預(yù)算要透明，國(guó)有企業(yè)自身的重大信息都要公開，在錢的問題上，就是最大的制約。只要公開了，人人都是監(jiān)督者，他會(huì)嚴(yán)格按照這種規(guī)定來(lái)執(zhí)行。所以我覺得，改革在政治體制改革方面應(yīng)該還是有保障的。第16條的內(nèi)容既是黨建本身的改革內(nèi)容，同時(shí)也為整個(gè)改革提供一個(gè)保障。
2013-11-20 16:42:33
主持人郭衛(wèi)民:
這15個(gè)領(lǐng)域里涉及政治體制的內(nèi)容占的比例非常大，第十六條第15個(gè)領(lǐng)域，黨的建設(shè)也是政治領(lǐng)域的改革。
2013-11-20 16:43:44
新華社記者:
這次三中全會(huì)我們看到一個(gè)亮點(diǎn)，就是將市場(chǎng)的作用從基礎(chǔ)性作用改成了決定性的作用，如果此前的市場(chǎng)作用沒有得到特別充分的發(fā)揮，主要的原因是什么？今后我們的市場(chǎng)作用，您覺得今后如何能夠更好地落到實(shí)處？比如舉一個(gè)例子，地方官員的考核體制上會(huì)有什么樣的改革舉措？謝謝。
2013-11-20 16:44:04
楊偉民:
其實(shí)在十八大就已經(jīng)點(diǎn)到了這個(gè)問題。建立任何一種體制，其實(shí)都是一個(gè)政府和市場(chǎng)的關(guān)系問題。到目前為止，世界上所有的經(jīng)濟(jì)體，從理論上來(lái)講都是一種混合經(jīng)濟(jì)，既不是完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也不是完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。我們從一開始改革，其實(shí)就是在處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的問題上，在研究，在決定。其實(shí)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，當(dāng)然主要是由政府來(lái)決定資源的配置，后來(lái)到1992年提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，然后決定建立這樣一種在國(guó)家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的體制。發(fā)展到現(xiàn)在，我們發(fā)現(xiàn)，我們現(xiàn)在面臨的這樣那樣的經(jīng)濟(jì)問題，比如產(chǎn)能過剩問題，過剩的那些往往也是各級(jí)地方政府比較關(guān)注或者是干預(yù)比較多的一些行業(yè)。而恰恰是市場(chǎng)能夠發(fā)揮決定性作用的領(lǐng)域，比如家用電器、紡織、服裝、輕工等等領(lǐng)域，過剩都不嚴(yán)重，因?yàn)檎深A(yù)得少。
2013-11-20 16:45:27
楊偉民:
所以我們發(fā)現(xiàn)，我們要進(jìn)一步完善我們的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，仍然要在這個(gè)基本問題上，也就是政府與市場(chǎng)關(guān)系的問題上，要進(jìn)一步明確，在理論上進(jìn)行突破。所以最后大家形成一個(gè)共識(shí)，將過去的基礎(chǔ)性作用改為決定性作用?！盎A(chǔ)”，給人的感覺，那就是“基礎(chǔ)”之上仍然還有一種力量在決定、影響著資源的配置，而“決定性作用”意味著舍我沒有第二個(gè)，這種改動(dòng)表明了我們進(jìn)一步堅(jiān)定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)改革的基本的取向。
2013-11-20 16:46:20
楊偉民:
《決定》當(dāng)中，這是一個(gè)重大的突破。同時(shí)，在各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中的改革當(dāng)中，也是按照這樣一個(gè)基本思路來(lái)展開的。我昨天已經(jīng)說過了，比如說這里界定了政府的作用和職責(zé)，也就是說在兩只手當(dāng)中，我把這只手的范圍界定了，按照政府的職責(zé)界定了，當(dāng)然剩下的就交給市場(chǎng)了。政府的職責(zé)講了五個(gè)方面，二十個(gè)字，叫宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理，保護(hù)環(huán)境。因?yàn)槲乙苍?jīng)講過，我個(gè)人認(rèn)為，你如果說在其他領(lǐng)域方面，政府是干預(yù)過多了，是越位了，但是在保護(hù)環(huán)境這個(gè)問題上，我們面臨的問題不是政府越位，恰恰是政府不到位，該管的沒有管起來(lái)，該罰的沒有罰到位，沒有讓破壞環(huán)境的這些地方和企業(yè)拿出真金白銀。
2013-11-20 16:48:34
楊偉民:
第二，講到了價(jià)格，界定了政府定價(jià)的范圍。你看具體內(nèi)容就知道了，政府定價(jià)范圍主要是什么，寫得清清楚楚。
2013-11-20 16:49:00
楊偉民:
第三，界定了宏觀調(diào)控的任務(wù)和體系。因?yàn)槲覀冞^去對(duì)宏觀調(diào)控有一種擴(kuò)大化的傾向，過去我們最早定義的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是在國(guó)家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)的作用，把宏觀調(diào)控在一定程度上等同于政府的作用，所以政府干什么事都說是在宏觀調(diào)控，其實(shí)不是這樣的，宏觀調(diào)控主要的任務(wù)就是總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、防御風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)環(huán)境、保護(hù)耕地、保障食品安全，這些不是宏觀調(diào)控，這些是政府應(yīng)該進(jìn)行的日常的市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理的工作，不能說在經(jīng)濟(jì)過熱的時(shí)候，你就加強(qiáng)環(huán)保，嚴(yán)管土地，而在經(jīng)濟(jì)下滑、經(jīng)濟(jì)滑坡的時(shí)候，你就去放開環(huán)保、放松土地，這是不行的，應(yīng)該是一以貫之地執(zhí)行這些環(huán)境、土地等等各個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。
2013-11-20 16:51:26
楊偉民:
第四，在國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本等等問題上，也確定了以管資本為主，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，也就界定了國(guó)資委未來(lái)工作的方向。還有，包括國(guó)有企業(yè)的定位等等，很多在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上，包括在其他領(lǐng)域上，把這邊的事界定了，政府這邊的事確定了，但是不言而明，剩下的事就是市場(chǎng)的了，就是我們所謂的負(fù)面清單的管理模式那樣，我把負(fù)面的東西——限制、禁止的確定了，剩下的事交給市場(chǎng)。這樣能夠保障我們讓市場(chǎng)發(fā)揮在資源配置當(dāng)中的決定性作用。謝謝。
2013-11-20 16:53:44
主持人郭衛(wèi)民:
感謝楊主任和大家、和我們媒體進(jìn)行了很好的介紹和交流，因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，楊主任一會(huì)兒還有重要活動(dòng)要參加，所以今天的吹風(fēng)會(huì)就只能到這里。為了幫助大家更好地了解這個(gè)《決定》的有關(guān)內(nèi)容，我們?cè)谝院蟮倪@段時(shí)間，會(huì)連續(xù)舉行一些系列的新聞發(fā)布會(huì)、吹風(fēng)會(huì)，包括采訪，我們會(huì)組織中外媒體到上海自貿(mào)區(qū)等等一些地方去作采訪，到時(shí)候我們會(huì)給大家發(fā)通知，也歡迎大家參加。今天的吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家。
2013-11-20 16:56:06