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活動標題

發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)舉行發(fā)布會

活動描述

國家發(fā)展改革委員會定于2015年12月11日（周五）下午3:00，在發(fā)改委中配樓三層大會議室召開新聞發(fā)布會，發(fā)布宏觀經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)并回應熱點問題，發(fā)改委相關負責同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關注！

文字內(nèi)容：

施子海:
各位記者朋友，下午好。很多朋友我們昨天剛見面，今天又見面了。今天是委里第三場定時定主題新聞發(fā)布會，主要向大家介紹一下經(jīng)濟體制改革的進展情況，還有就是促投資穩(wěn)增長、主要商品和服務價格以及全國價格舉報和處置的有關情況。同時，再向大家介紹一下六大領域的消費工程、促進服務業(yè)發(fā)展、“十三五”規(guī)劃問計求策以及城鎮(zhèn)化綜合試點擴圍等四個方面的工作情況?，F(xiàn)在，我先向大家簡要介紹一下相關的情況。

2015-12-11 14:50:45
施子海:
第一，重要經(jīng)濟體制改革的進展情況。今年我委承擔了黨中央、國務院確定的19項重點任務，目前已有13項基本完成，有2項馬上就要提請黨中央、國務院審議，還有4項已經(jīng)上報國務院，總體情況還是不錯的。國務院確定的年度經(jīng)濟體制改革意見，我委牽頭48項改革任務，目前已經(jīng)有近40項基本完成或者取得重要進展，其他任務正在抓緊推進。

11月份，相關改革任務也取得了積極進展。電力體制改革方面，出臺了輸配電價改革、電力市場建設等6個配套文件，電力交易機構組建、電力體制改革試點等各項工作加緊推進。公務用車制度改革方面，新批復了7個省的公務用車制度改革方案，累計批復27個省區(qū)市的改革方案，已經(jīng)上報的2個正在抓緊審核，還有3個正在抓緊制定方案。中央企事業(yè)單位車改方案也正在抓緊研究制定。行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革方面，確定并對外公布了全國性行業(yè)協(xié)會商會第一批148家脫鉤試點名單，即將啟動試點。與此同時，石油天然氣、鹽業(yè)等重點行業(yè)改革方案已上報國務院。

2015-12-11 14:55:06
施子海:
下一步，我委將進一步加大工作力度，加快工作節(jié)奏，確保年內(nèi)完成黨中央、國務院部署的年度重點改革任務。對已經(jīng)出臺的各項改革，將認真抓好落實，確保各項改革舉措真正落地、取得實效。

2015-12-11 14:58:30
施子海:
二、促投資穩(wěn)增長情況

主要向大家介紹兩方面工作。

一方面，我委審批核準固定資產(chǎn)投資項目情況。今年1—11月，我委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目248個，總投資20007億元。其中11月份，共審批核準11個，總投資1012億元。包括，交通基礎設施項目2個，總投資447億元；能源項目4個，總投資546億元；信息化項目2個，總投資8億元；社會事業(yè)項目3個，總投資11億元。

2015-12-11 14:59:15
施子海:
從11月份審批核準項目情況來看，主要體現(xiàn)在支撐國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化能源結(jié)構和加強交通基礎設施建設等方面。

一是落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。如新建合肥至安慶鐵路，可進一步完善區(qū)域路網(wǎng)布局，對促進皖江城市帶開發(fā)，加強皖江城市帶與環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟圈交流協(xié)作，帶動沿線地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，具有重要的作用。

二是優(yōu)化能源結(jié)構。如內(nèi)蒙古上海廟—山東臨沂±800千伏特高壓直流工程，是國家規(guī)劃建設的12條大氣污染防治行動計劃重點輸電通道之一，這條通道的建成有利于內(nèi)蒙古能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，滿足山東用電需求，改善華北地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。金沙江蘇洼龍水電站項目，是國家“西電東送”接續(xù)能源基地的重要組成部分。

2015-12-11 14:59:59
施子海:
三是完善區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構。如山東省濰城至日照公路項目，是國家公路網(wǎng)規(guī)劃中榮成至烏海國家高速公路濰坊至日照聯(lián)絡線的組成路段，該項目的建設將構成聯(lián)系內(nèi)蒙古、河北等省區(qū)與山東沿海地區(qū)又一條便捷的公路運輸通道和出海通道，在國家公路網(wǎng)中具有重要地位。

2015-12-11 15:01:21
施子海:
另一方面是國家重大工程包進展情況。截至今年10月底，11大類重大工程包已開工283個項目、42個專項，累計完成投資43535億元。

具體來看：一是信息電網(wǎng)油氣網(wǎng)絡重大工程包，已開工51個項目、4個專項，累計完成投資12547億元。二是生態(tài)環(huán)保重大工程，14個專項已全部開工，累計完成投資5091億元。三是清潔能源重大工程，已開工21個項目，累計完成投資5558億元。四是糧食水利重大工程，已開工44個項目、2個專項，加上2014年以前開工的40項重大水利工程，已累計完成投資2064億元。五是交通運輸重大工程，已開工108個項目，累計完成投資10252億元。六是健康養(yǎng)老服務重大工程，15個專項已全部開工，累計完成投資2537億元。七是能源礦產(chǎn)資源保障重大工程，已開工47個項目，累計完成投資3819億元。八是現(xiàn)代物流重大工程，已開工1個專項，累計完成投資1500億元。九是城市軌道交通重大工程，已開工11個項目，累計完成投資131億元。十是增強制造業(yè)核心競爭力重大工程，已開工6個專項，累計完成投資36億元。

2015-12-11 15:01:57
施子海:
下一步，我委將繼續(xù)加強按月調(diào)度，積極協(xié)調(diào)解決工程建設中遇到的問題，加快推進重大工程建設。

2015-12-11 15:03:51
施子海:
三、部分商品和服務價格情況

主要介紹11月份食品、豬糧比價、鋼材、有色金屬、成品油批發(fā)價格等方面情況。

食品價格。據(jù)對36個大中城市、61種重點食品進行監(jiān)測，11月份，食品價格同比小幅上漲0.9%，環(huán)比小幅下降0.6%。其中，豬精瘦肉、帶皮后腿肉零售價格同比分別上漲9.4%、13.3%，雞蛋零售價格同比下降19.5%，環(huán)比下降3.9%；蔬菜零售價格同比上漲6.5%，環(huán)比上漲3.9%。

2015-12-11 15:04:16
施子海:
豬糧、豬料比價。11月生豬價格先降后穩(wěn)，同期玉米等飼料價格前穩(wěn)后升。受此影響，11月份豬糧、豬料比價呈小幅下滑走勢，分別降至7.93：1和6.77：1。目前豬糧、豬料比價仍明顯超過盈虧平衡點水平，生豬養(yǎng)殖繼續(xù)保持較高的收益。

2015-12-11 15:06:02
施子海:
鋼材價格。由于國內(nèi)天氣轉(zhuǎn)冷，受部分地區(qū)工地停工的影響，鋼材價格繼續(xù)下行。11月份全國鋼材價格指數(shù)為52.86，比10月份下跌1.44點，同比下跌23.07點。分產(chǎn)品看，型材價格跌幅最大。分區(qū)域看，西北地區(qū)跌幅比較大。

有色金屬價格。11月份我國有色金屬價格整體延續(xù)下行態(tài)勢，全國有色金屬價格指數(shù)為60.77點，比10月份回落4.93點，跌幅有所擴大，同比下跌19.91點。銅、鋁、鉛、鋅、錫、鎳等產(chǎn)品價格指數(shù)均呈下跌態(tài)勢，其中，鋁價格指數(shù)出現(xiàn)較大幅度下跌。

2015-12-11 15:06:31
施子海:
成品油批發(fā)價格。受國際原油供應過剩及美元升值影響，本月國際原油價格再度下跌，國內(nèi)成品油價格也兩度下調(diào)。11月份全國成品油批發(fā)價格指數(shù)為82.62，比10月下跌0.59點，同比下跌11.01點。其中，汽油下跌2.42點，而柴油受資源緊張及置換負號等因素影響，價格指數(shù)上漲0.60點。

2015-12-11 15:07:45
施子海:
四、全國價格舉報和處置情況

11月份，全國12358價格舉報系統(tǒng)共受理價格舉報、投訴、信訪、咨詢共計58553件，較上月上升2.43%。其中，價格咨詢49219件，占84.06%；價格舉報5456件，占9.32%；價格投訴3804件，占6.50%；價格信訪74件，占0.13%。價格舉報辦結(jié)率為91.43%。實施經(jīng)濟制裁2.69億元。其中：沒收違法所得2.01億元，罰款0.38億元，退還消費者多收價款0.3億元。

2015-12-11 15:08:25
施子海:
價格舉報投訴數(shù)量排名前五位的行業(yè)分別是：交通運輸（2765件，占到29.86%）、商品零售（1666件，占到17.99%）、房地產(chǎn)及物業(yè)管理（1328件，占到14.34%）、資源價格（572件，占到6.18%）、醫(yī)藥（572件，占到6.18%）。其中，網(wǎng)絡零售、汽車服務、移動通信資費、天然氣價格等領域不正當價格行為問題比較突出。

2015-12-11 15:09:10
施子海:
為促進網(wǎng)絡零售更好更快發(fā)展，規(guī)范電商企業(yè)價格行為，“雙11”前夕，我委發(fā)布了《關于規(guī)范網(wǎng)絡零售價格行為的提醒書》，并與中國連鎖經(jīng)營協(xié)會共同組織召開了“提醒會”。從“雙11”情況看，電商企業(yè)價格行為總體比較規(guī)范，市場價格秩序總體良好，價格投訴舉報情況基本平穩(wěn)。但部分電商企業(yè)仍存在虛構原價、虛假優(yōu)惠折扣等價格違法行為。下一步，各級價格主管部門將進一步加強監(jiān)督檢查力度，依法嚴肅查處各類價格違法行為，切實營造良好市場價格秩序，有效保護消費者和經(jīng)營者合法權益。

2015-12-11 15:09:52
施子海:
這里，再向大家介紹一項反壟斷工作的情況。根據(jù)國務院反壟斷委員會2015年工作計劃，我委于今年6月啟動了《反壟斷案件經(jīng)營者承諾指南》的起草工作，目前已完成初稿，征求了國務院反壟斷委員會專家組專家及實務界人士、部分中央和地方執(zhí)法人員、部分外國專家的意見，下一步將面向全社會公開征求意見。

2015-12-11 15:10:50
施子海:
五、我委開展的部分重點工作情況

今天介紹四個方面情況。

（一）六大領域消費工程進展情況。

今年以來，國家堅持政策和工程并舉，從供給和需求兩端發(fā)力，持續(xù)推進信息、綠色、住房、旅游休閑、教育文化體育、養(yǎng)老健康家政六大消費工程，培育和壯大新的消費增長點，努力打造多點支撐的消費新格局。

2015-12-11 15:11:34
施子海:
一是在壯大信息消費方面，加大電子商務平臺建設支持力度，搭建農(nóng)村電商配送和服務網(wǎng)絡，支持快遞下鄉(xiāng)，實施寬帶提速降費，信息消費持續(xù)快速增長。前10個月，4G用戶已達到3.3億戶，新增超過2.3億戶；移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量同比增長100.2%；全國網(wǎng)上零售額達2.9萬億元，同比增長34.6%。同時，加快實施國家新一代信息基礎設施建設工程等，努力提升信息消費基礎設施條件，前11個月已完成投資4300億元。

2015-12-11 15:12:14
施子海:
二是在促進綠色消費方面，對1.6升及以下汽車減半征收購置稅，加快充電設施建設，取消新能源汽車限行限購，汽車特別是新能源汽車銷售迅猛增長。前10個月，新能源汽車銷售17.1萬輛，同比增長2.9倍。同時，積極推進節(jié)能產(chǎn)品惠民工程和“以舊換再”工程等，前11個月已推廣節(jié)能環(huán)保汽車140余萬輛、高效電機1500萬千瓦。

2015-12-11 15:12:47
施子海:
三是在穩(wěn)定住房消費方面，下調(diào)了首套房和二套房首付比例，調(diào)整了個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策，降低了住房轉(zhuǎn)讓手續(xù)費，同時進一步完善了公積金貸款制度，居民合理購房需求得到有效釋放。前10個月，商品房銷售額和銷售面積分別增長14.9%和7.2%。另一個方面，大力推進保障性安居工程建設，城鄉(xiāng)低收入群體居住條件得到明顯改善，前10個月保障性安居工程已基本建成688萬套、新開工747萬套，完成投資1.28萬億元。

2015-12-11 15:13:16
施子海:
四是在升級旅游休閑消費方面，出臺了促進旅游投資和消費的綜合性措施，認真落實帶薪休假制度，加強旅游市場的監(jiān)管，居民旅游消費快速增長。前三季度，國內(nèi)旅游消費達2.56萬億元，同比增長15.1%。同時，實施重點旅游景區(qū)基礎設施建設工程、鄉(xiāng)村旅游富民工程等，進一步改善旅游基礎設施條件。

2015-12-11 15:14:03
施子海:
五是在提升教育文化體育消費方面，出臺了鼓勵引導社會資本進入教育文化體育產(chǎn)業(yè)、推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合、加大政府向社會力量購買公共文化服務、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費等綜合性政策措施，教育文化體育等新興服務消費快速增長。前三季度，全國電影票房收入同比增長50.4%。同時，積極實施職業(yè)教育實訓設施、基本公共服務體系、體育健身基礎設施等工程，持續(xù)改善教育文化體育等領域基礎設施條件。

2015-12-11 15:14:29
施子海:
六是在培育養(yǎng)老健康家政消費方面，出臺了加快發(fā)展生活性服務業(yè)的政策措施，完善養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展舉措，促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展，推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結(jié)合，加快實施養(yǎng)老服務和健康服務體系工程，努力滿足居民在養(yǎng)老健康家政等方面的消費需求。

2015-12-11 15:14:57
施子海:
在消費政策和消費工程的“雙輪”驅(qū)動下，今年以來消費保持穩(wěn)定增長，前10個月社會消費品零售總額增長10.6%，前三季度最終消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻率為58.4%，比去年同期提高了9.3個百分點，消費對經(jīng)濟增長基礎作用得到進一步增強。

2015-12-11 15:15:17
施子海:
（二）加快發(fā)展服務業(yè)情況

今年前三季度，服務業(yè)增加值增長8.4%，高于6.9%的GDP增速；服務業(yè)增加值占GDP的比重提高到51.4%，比上年同期提高2.3個百分點。下面，從生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)兩個方面作些介紹。

2015-12-11 15:15:38
施子海:
去年8月，國務院印發(fā)了《國務院關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級的指導意見》?？偟目?，一年多來，各部門各地區(qū)貫徹落實《指導意見》，一批配套政策正在組織實施，有效促進了生產(chǎn)性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在應對經(jīng)濟下行壓力、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級中發(fā)揮了重要作用。

2015-12-11 15:17:06
施子海:
一是進一步放開市場準入。減少生產(chǎn)性服務業(yè)前置審批，實行先照后證和注冊資本認繳登記制。目前，設立企業(yè)時除國務院規(guī)定的前置審批外，已全部實行“先照后證”；除國務院規(guī)定的暫不實行注冊資本認繳登記制的商業(yè)銀行、信托公司、保險公司等27個行業(yè)外，其他行業(yè)已全面實行注冊資本認繳登記制。

2015-12-11 15:17:41
施子海:
二是加快跨境電子商務試點建設。國務院今年年初批準設立“中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)”。建立了跨境電子商務企業(yè)備案管理制度，開發(fā)了跨境電子商務出口統(tǒng)一版通關管理系統(tǒng)，出臺了海關監(jiān)管方案。對跨境電子商務經(jīng)營企業(yè)和物品實施備案管理，明確跨境電子商務申報和放行流程，規(guī)范跨境電子商務檢驗檢疫監(jiān)管工作。

2015-12-11 15:18:33
施子海:
三是完善相關稅收制度。截至今年6月，交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營改增試點已在全國推開，共有509萬戶納稅人順利完成稅制轉(zhuǎn)換。根據(jù)營改增試點政策規(guī)定，國際運輸服務、向境外單位提供的研發(fā)和設計服務適用增值稅零稅率，其他應稅服務出口適用增值稅免稅政策。

2015-12-11 15:19:18
施子海:
四是鼓勵融資性擔保機構擴大生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)擔保業(yè)務規(guī)模。從完善擔保體系建設、加強再擔保機構建設、推進“政銀擔”合作等方面，提出了進一步促進中小企業(yè)信用擔保機構健康發(fā)展的意見，對中小企業(yè)信用擔保代償補償資金使用提出了明確要求。繼續(xù)實行對擔保機構免征營業(yè)稅政策改為備案管理。

2015-12-11 15:21:03
施子海:
五是完善生產(chǎn)性服務業(yè)統(tǒng)計。5月印發(fā)實施《生產(chǎn)性服務業(yè)分類》。著手開展生產(chǎn)性服務業(yè)統(tǒng)計制度和統(tǒng)計體系研究。推動建立部門服務業(yè)統(tǒng)計信息共享機制。

2015-12-11 15:22:01
施子海:
從各地開展工作情況看，截至11月底，已有23個省區(qū)市出臺了貫徹落實國發(fā)[2014]26號文件的實施意見或?qū)嵤┓桨?，陸續(xù)出臺了一批促進現(xiàn)代物流、電子商務、現(xiàn)代保險服務、融資租賃、知識產(chǎn)權服務、科技服務、節(jié)能環(huán)保、服務外包、檢驗檢測、人力資源等領域的政策措施，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步完善。

2015-12-11 15:22:20
施子海:
我再介紹一下生活性服務業(yè)的發(fā)展情況。上個月剛剛印發(fā)《關于加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結(jié)構升級的指導意見》，這是我國推動生活性服務業(yè)發(fā)展的第一個全面、系統(tǒng)的政策性文件，是適應人民群眾消費升級需求、推動生活性服務業(yè)全面提升規(guī)模、品質(zhì)和效益的總體部署，與去年出臺的26號文件是姊妹篇，兩者共同構成了我國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的頂層設計。這個文件主要包括三個部分：

2015-12-11 15:22:42
施子海:
第一部分為總體要求，對于加快發(fā)展生活性服務業(yè)的總體思路提出了總體安排。

第二部分是選擇貼近百姓生活、需求潛力大、帶動作用強的居民和家庭、健康、養(yǎng)老、旅游、體育、文化、法律、批發(fā)零售、住宿餐飲、教育培訓等10個重點領域，明確了主要任務。

第三部分為保障措施。從深化改革開放、改善消費環(huán)境、加強基礎設施建設、完善質(zhì)量標準體系、加大財稅金融價格土地政策引導支持、推動職業(yè)化發(fā)展、建立健全法律法規(guī)和統(tǒng)計制度等7個方面提出了政策措施。

2015-12-11 15:23:16
施子海:
下一步，我委將會同有關部門，依據(jù)任務分工安排，圍繞10個重點領域的主要任務，組織實施一批重大工程，抓緊制定相關配套政策措施，為推動生活性服務業(yè)發(fā)展進一步創(chuàng)造良好環(huán)境。

2015-12-11 15:24:06
施子海:
（三）“十三五”規(guī)劃問計求策活動開展情況

為深入貫徹落實十八屆五中全會精神，做好“十三五”規(guī)劃編制工作，進一步擴大社會參與度，使規(guī)劃編制成為匯集民智、反映民意、凝聚民心的過程。我委開展了為期2個月的“十三五”規(guī)劃問計求策活動?；顒舆M行一個月來，取得了很好的成效，委里也采取了一些措施。

2015-12-11 15:24:30
施子海:
一是設立問計求策專欄。我委門戶網(wǎng)站專門開通了“共建共想同心同得”——“十三五”規(guī)劃問計求策專欄，設置創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等版塊。到目前為止已經(jīng)收到了700多條留言，其中創(chuàng)新發(fā)展占31%，協(xié)調(diào)發(fā)展占18.5%，綠色發(fā)展占11%，開放發(fā)展占4.5%，共享發(fā)展占22%，其他占13%?？傮w上來看，專欄收集到的建言質(zhì)量比較高，網(wǎng)友紛紛結(jié)合生活實際、工作經(jīng)歷和專業(yè)背景，提出了很多很好的意見和建議。比如，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，有網(wǎng)友建議設立國家層面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接平臺專項資金，引導東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；又比如，綠色發(fā)展方面，有網(wǎng)友建議大力發(fā)展綠色新型能源，改革能源價格形成機制等。這些建議都將為規(guī)劃編制提供重要參考。

2015-12-11 15:25:31
施子海:
二是用好建言“十三五”微信公眾平臺。目前，微信公眾號關注人數(shù)已達17000多人，網(wǎng)友留言也非常積極。

三是與新聞媒體合作開展相關活動。人民日報開設了問計求策專欄，并在人民網(wǎng)、人民日報客戶端和微博同步開展相關活動。光明日報也開設了問計求策專欄，并在開欄當期刊登我委推薦的優(yōu)秀建言，題目是《脫貧攻堅如何精準到位》。近期，中國政府網(wǎng)將開設“匯眾智編規(guī)劃”專欄，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、央視網(wǎng)、新浪、騰訊、網(wǎng)易、搜狐等網(wǎng)站也將設置專欄入口，方便群眾留言。

2015-12-11 15:26:49
施子海:
四是走進高校問計求策。我委與清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究中心和清華大學團委合作舉辦了清華學子建言“十三五”主題活動，面向清華學生征集相關意見和建議。

五是暢通電子郵箱、熱線電話等渠道。我委開通了專門電子郵箱、熱線電話和專門信箱，同時在我委政務服務大廳設置了問計求策意見箱，供群眾多渠道為國家發(fā)展出謀劃策。

2015-12-11 15:27:49
施子海:
下一步，我們將繼續(xù)開展好相關活動。一是分領域、分類別召開座談會，聽取專家學者、企業(yè)家代表、海外友人代表等對“十三五”規(guī)劃的意見建議。二是主動走進學校、企業(yè)、社區(qū)（村鎮(zhèn)）等，組織開展問計求策相關活動。三是加強系統(tǒng)上下聯(lián)動，積極吸納基層群眾的優(yōu)秀意見建議。四是加強與媒體交流合作。五是及時向社會通報問計求策活動進展，并通過媒體增進與群眾互動交流。我們歡迎社會各界積極為國家發(fā)展出謀劃策，共同描繪“十三五”時期我國發(fā)展美好藍圖。

2015-12-11 15:28:37
施子海:
（四）國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點擴圍工作情況

去年12月，國家發(fā)改委以及其他10個部門聯(lián)合下發(fā)通知，選擇2個省和62個城市（鎮(zhèn)）開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。在充分總結(jié)第一批試點階段性經(jīng)驗基礎上，今年5月，我委聯(lián)合相關部門印發(fā)《關于擴大國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍的通知》，組織開展試點擴圍工作。經(jīng)地方申報和部門評審，最終擇優(yōu)選取了59個地區(qū)，加上之前未列入新型城鎮(zhèn)化試點的14個農(nóng)村土地制度改革試點地區(qū)，共同作為第二批試點地區(qū)。為豐富試點類型、優(yōu)化試點布局，第二批試點適當向京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟帶地區(qū)、中西部地區(qū)和東北地區(qū)傾斜，優(yōu)先選擇了部分改革意愿強、發(fā)展?jié)摿Υ?、改革措施實的中小城市、縣、建制鎮(zhèn)及符合條件的開發(fā)區(qū)和國家級新區(qū)。這樣，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍擴大到了江蘇、安徽兩省和135個城市（鎮(zhèn)），地域遍及各省區(qū)市及兵團，類型涉及各類大中小城市及小城鎮(zhèn)。從區(qū)域分布看，135個試點城市（鎮(zhèn)）中，東部地區(qū)43個，中部地區(qū)25個，西部地區(qū)50個，東北地區(qū)17個；從城市層級和類型看，計劃單列市3個，省會城市9個，地級地區(qū)40個，縣級地區(qū)66個，建制鎮(zhèn)17個。

2015-12-11 15:29:09
施子海:
目前，第二批試點已全面啟動，時間要求與第一批試點一致，即到2017年同步取得階段性成果，到2020年全面推廣成功經(jīng)驗。

下一步，我委將聯(lián)合相關部門，進一步加強對試點的跟蹤督導指導，力爭取得更大突破，同時及時總結(jié)各地方創(chuàng)造的經(jīng)驗，成熟一批推廣一批。

這是我要給大家介紹的情況。下面，按照慣例進入提問環(huán)節(jié)。

2015-12-11 15:30:42
紫光閣雜志社記者:
剛才您在開場發(fā)言里介紹了很多今年采取的改革舉措。請問，在制定和實施這些改革政策的時候，國家發(fā)展改革委是怎么來保證改革的科學有效呢？謝謝。

2015-12-11 15:31:16
施子海:
今年改革的任務還是非常重的。從目前進展情況來說，基本上完成了預期的工作任務，總的來看效果比較好，改革力度也比較大。在方案制定和落實過程中，我們進行了一些探索創(chuàng)新，對一些工作采取了一些有效的做法，大概有四個方面：

2015-12-11 15:31:57
施子海:
第一，勇于進行自我革命。這些年以來，我委認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，重點在推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務方面采取了一些措施，主動進行改革，我們叫“革思想的命、削手中的權、去部門的利”，同時按照轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能、管理方式、管理作風的要求，深入推進相關的自我革命。特別是今年我委按照適應引領和把握經(jīng)濟新常態(tài)的要求，開展了推進機關定位轉(zhuǎn)型的學習討論活動，目的是進一步理清職能，明確定位，有效打破思維定式、行為慣性和路徑依賴，加快從微觀向宏觀、從審批到監(jiān)管、從項目安排到項目供給、從單打獨斗向縱橫協(xié)管方面的轉(zhuǎn)變，在思想意識上要自覺進行革命，積極推動各項改革。

2015-12-11 15:32:43
施子海:
第二，認真開展調(diào)查研究。我們多次組織專題調(diào)研，由委領導帶隊，聯(lián)合地方發(fā)改部門和相關部門、行業(yè)協(xié)會以及委托單位一起到基層深入調(diào)研，總結(jié)基層在實踐中創(chuàng)造的好做法和經(jīng)驗，理清大家在實踐過程中遇到的各種困難和問題、各種矛盾，使我們更了解群眾對改革的所盼、所思、所想，把問題找準，按照問題導向把方案制定得更加科學、有效，保證改革方案成為一個高質(zhì)量的方案。

2015-12-11 15:34:54
施子海:
第三，廣泛地聽取各方面的意見。我們堅持“開門搞改革”，在改革方案的研究階段就廣泛聽取各方面的意見，形成方案以后，還要聽取各地方、各部門、各企業(yè)以及利益相關方的意見。比如我們在這次電力體制改革過程中，先后征求了130多個單位的意見，確保改革方案考慮到各方面的利益，尋找到最大公約數(shù)。

2015-12-11 15:36:18
施子海:
第四，抓好方案的落地。方案出臺以后，加強對方案的解讀和介紹，讓社會各方面對方案有全面、準確的了解。同時我們也加強對政策的指導和培訓，讓相關部門和地方對方案了解得更全面、更準確，把方案落實得更到位，打通“最后一公里”，確保改革方案能夠真正落地。

2015-12-11 15:37:08
中央電視臺記者:
11月主要食品價格當中鮮菜價格上漲比較明顯，請您分析一下其中的原因？謝謝。

2015-12-11 15:38:58
施子海:
剛才介紹的時候說了，11月份，我們主要對36個大中城市61類重要的食品進行監(jiān)測，11月份食品價格同比是略有上漲，環(huán)比略有下降，總體還是比較平穩(wěn)的態(tài)勢。蔬菜價格上漲幅度比較大，同比上漲了6.5%，環(huán)比上漲3.9%。我們認為蔬菜價格的上漲，主要還是季節(jié)性因素影響。

2015-12-11 16:02:05
施子海:
一方面，今年入冬以后氣溫開始下降，蔬菜生產(chǎn)由原來的露天生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)到大棚生產(chǎn)。跟往年一樣，蔬菜供應基本上形成“南菜北運”的格局，增加了生產(chǎn)成本和運輸成本，推高蔬菜價格。

2015-12-11 16:03:15
施子海:
另一方面，11月中下旬以來，南方大部分地區(qū)遇到了強降雨，東北、華北地方出現(xiàn)大雪天氣，對蔬菜生產(chǎn)和運輸也帶來比較大的影響，推動了蔬菜價格的上漲。

近期的異常天氣使部分蔬菜生產(chǎn)受到一些影響，但總體上來說，田間的蔬菜面積跟去年相比基本相當，蔬菜價格波動也是主要受季節(jié)性變動的影響。謝謝。

2015-12-11 16:06:42
中國改革報改革網(wǎng)記者:
剛才您介紹了城鎮(zhèn)化已經(jīng)啟動第二批試點，請問第二批試點和第一批試點在任務要求方面有何不同？謝謝。

2015-12-11 16:09:34
施子海:
無論是第一批還是第二批，著眼點都是深化相關的改革，試點領域和方向上，在2014年新型城鎮(zhèn)化試點總體實施方案中已經(jīng)作了明確的規(guī)定，重點是四方面的改革：第一，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分擔機制。第二，建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。第三，改革完善農(nóng)村宅基地制度。第四，建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式。

同時，我們也鼓勵各地在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多規(guī)融合、社會治理、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面適當增加一些自選動作，開展其它配套性、關聯(lián)性改革探索。

2015-12-11 16:10:32
施子海:
第二批試點除了總體方案明確的改革任務以外，還要求各地在農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、城市（鎮(zhèn)）綠色智能發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型、城市低效用地再開發(fā)利用、城市群協(xié)同發(fā)展機制、帶動新農(nóng)村建設等領域進一步探索，創(chuàng)造新的經(jīng)驗。應該說，第二批的試點任務，在總結(jié)梳理第一批試點成效的基礎上，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新趨勢和新要求有了進一步拓展。

2015-12-11 16:13:01
中國新聞社記者:
剛才，您介紹說“十三五”收集了很多意見和建議，請問這些海量的建言和信息打算怎么處理，是否有一個明確的處理機制？謝謝。

2015-12-11 16:15:15
施子海:
“十三五”問計求策活動是我們開門搞規(guī)劃一個重要的環(huán)節(jié)，通過各種渠道廣泛聽取社會各方面的意見和建議，使規(guī)劃更加貼近群眾、更加貼近基層、更加貼近社會。目前我們每天通過各種渠道收集大量的意見和建議，委里專門成立一個工作小組，問計求策每一個渠道都有專人負責，從收集信息、登記、分類、統(tǒng)計、分析，最后報規(guī)劃起草小組，這是一整套環(huán)環(huán)相扣的機制，確保每一條好的政策建議都能提供給起草小組，作為他們工作的重要參考。

下一步，我們還要進一步完善創(chuàng)新這種好的機制，特別是要引入大數(shù)據(jù)分析，對各個渠道收集的建議進行匯編、分析，把其中大家最關注、最關心的問題提煉出來，把這些意見和建議報送起草小組手里，使我們規(guī)劃真正“想群眾之所想，應群眾之所盼”。謝謝。

2015-12-11 16:15:34
中國日報記者:
我們了解到，今年發(fā)改委會同環(huán)保部聯(lián)合開展了全國環(huán)保電價的專項檢查工作，請您具體介紹一下這項檢查工作的進展情況。謝謝。

2015-12-11 16:18:05
施子海:
今年是落實“十二五”節(jié)能減排約束性指標的收官之年，也是脫硫電價向環(huán)保電價過渡首個年度。

正如你所說的，今年5月份以來，價格主管部門會同環(huán)保部門對環(huán)保電價進行了檢查，據(jù)不完全統(tǒng)計，各地檢查的發(fā)電企業(yè)大概是670多家，發(fā)現(xiàn)存在的主要問題是，部分燃煤發(fā)電機組脫硫設施投運力偏低，部分執(zhí)行環(huán)保電價燃煤發(fā)電機組的二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放濃度小時均值超過了限值。到目前為止，我們對發(fā)電企業(yè)實施經(jīng)濟制裁6.35億元，其中扣減脫硫電價6800萬元，沒收環(huán)保電價款5.21億元，罰款0.46億元。

下一步，我們將進一步督促相關企業(yè)加強整改，推動燃煤發(fā)電企業(yè)加快環(huán)保設備的升級改造，保證脫硫設施正常投入運營，能夠達標排放。

2015-12-11 16:18:36
中央人民廣播電臺記者:
剛才您說的14個農(nóng)村土地改革的試點也加入了新型城鎮(zhèn)化的試點當中，請問這個考慮是什么？謝謝。

2015-12-11 16:21:22
施子海:
城鎮(zhèn)化涉及面非常廣，為了優(yōu)化人力、土地和資金各種要素的配置效率，我們需要協(xié)同推進土地、財稅等相關制度的改革。這些改革涉及到方方面面，特別是農(nóng)村土地管理問題關系到農(nóng)民的切身利益，影響到土地要素的利用效率，我們在新型城鎮(zhèn)化過程中必須要正視和解決。

去年，中央開展了農(nóng)村土地制度改革試點，對一些地區(qū)明確了試點內(nèi)容，包括農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市以及宅基地制度改革等方面。這項改革十分重要，與推進新型城鎮(zhèn)化聯(lián)系非常緊密。在第一批新型城鎮(zhèn)化試點地區(qū)中，已包括部分農(nóng)村土地制度改革試點地區(qū)。從實際運行效果來看，這些雙重試點單位在實踐中探索出很多好經(jīng)驗。第二批試點擴圍，把去年沒有納入新型城鎮(zhèn)化試點的一些農(nóng)村土地制度試點地區(qū)也納入到里面來，鼓勵他們因地制宜地開展城鎮(zhèn)化領域的綜合改革，爭取政策突破效應能夠在這些地區(qū)集中釋放。今后，在制定出臺與城鎮(zhèn)化建設相關的試點政策時，我們也會考慮在第一批和第二批試點地區(qū)優(yōu)先推行。

2015-12-11 16:21:44
施子海:
今天新聞發(fā)布會到此結(jié)束。祝大家度過一個好周末。今天的發(fā)布會由中國網(wǎng)現(xiàn)場圖文直播，如果大家想要了解更全面的信息，可以關注中國網(wǎng)以及我委的微信、微博。

謝謝大家。

2015-12-11 16:33:44