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活動(dòng)標(biāo)題

全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議第二次全體會(huì)議

活動(dòng)描述

全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議第二次全體會(huì)議定于3月9日15:00在人民大會(huì)堂舉行，多名政協(xié)委員將就有關(guān)議題作大會(huì)發(fā)言。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

中國網(wǎng):
今日下午3時(shí)，全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議第二次全體會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行。
2015-03-09 14:57:32
全國政協(xié)副主席韓啟德:
各位委員，現(xiàn)在開會(huì)。今天大會(huì)的執(zhí)行主席是杜青林、韓啟德、羅富和、陳元、周小川、馬飚、馬培華。出席今天大會(huì)的有中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理馬凱，以及中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，讓我們表示熱烈的歡迎。政協(xié)第十二屆三次會(huì)議，大會(huì)發(fā)言共安排三場，今天下午進(jìn)行第一場大會(huì)發(fā)言，共有16名委員發(fā)言。首先請范小建委員發(fā)言，錢穎一委員準(zhǔn)備。
2015-03-09 15:01:01
國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長范小建:
我的發(fā)言題目是《面對(duì)新常態(tài)扶貧開發(fā)要有新舉措》。
2015-03-09 15:03:38
范小建:
從現(xiàn)在起，離全面建成小康社會(huì)還有6年?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，特別是要看貧困的老鄉(xiāng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，扶貧應(yīng)該怎么辦？
2015-03-09 15:03:48
范小建:
歷史會(huì)有偶然的巧合。2014年是歷史上著名的“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”實(shí)施20周年?！鞍似哂?jì)劃”的基本內(nèi)容，是用7年時(shí)間解決8000萬人口的貧困問題。如果從2014年算起，我們所面臨的任務(wù)同樣是到2020年，用7年時(shí)間解決8000萬人口的貧困問題。所不同的是，起點(diǎn)更高，目標(biāo)也發(fā)生了變化?！鞍似哂?jì)劃”的目標(biāo)是解決溫飽，而這一次是“兩不愁、三保障”，是個(gè)多維的目標(biāo)。
2015-03-09 15:03:59
范小建:
中央高度重視扶貧工作。如果把兩個(gè)不同歷史時(shí)期的客觀情況相比較，可以看到有利與不利兩個(gè)方面的情況：
2015-03-09 15:04:54
范小建:
先說有利條件：第一，起步時(shí)減貧的速度快。2014年減少貧困人口1000萬以上，而“八七計(jì)劃”起步時(shí)，年減貧只有500萬。第二，國家對(duì)農(nóng)村的支持力度不斷加大。目前國家財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金每年預(yù)算超過1.2萬億，2013年財(cái)政綜合扶貧資金3717億，“八七計(jì)劃”時(shí)不但沒有這樣的政策，而且農(nóng)村還有“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅。第三，國家在農(nóng)村全面建立了低保制度。農(nóng)村低保人口每年在5300萬左右，且標(biāo)準(zhǔn)還在逐年提高，而“八七計(jì)劃”時(shí)期也不存在這樣的政策。第四，“片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃”、“十二五整村推進(jìn)規(guī)劃”以及相關(guān)行業(yè)扶貧規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并開始實(shí)施，貧困識(shí)別、建檔立卡的工作為精準(zhǔn)扶貧、幫扶到戶奠定了重要基礎(chǔ)。這些工作比“八七計(jì)劃”時(shí)更深入、更細(xì)致。
2015-03-09 15:06:09
范小建:
再說不利條件：第一，GDP增速減緩。今后年均GDP增幅大約將保持在7%左右，而“八七計(jì)劃”期間是年均9.57%，比現(xiàn)在每年要多2.5個(gè)百分點(diǎn)，加上結(jié)構(gòu)調(diào)整、壓縮過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，都將影響就業(yè)。第二，收入差距更大。1994年基尼系數(shù)為0.37，2013年基尼系數(shù)為0.47。收入差距擴(kuò)大，減貧難度更大。第三，投入增長放慢。隨著財(cái)政增收速度放緩，近兩年扶貧投入的增幅明顯趨緩，2011到2013年，財(cái)政綜合扶貧投入的增幅分別是41%、32%、24%，專項(xiàng)扶貧投入增幅從2012年的22.8%下降到2014年的9.78%。而“八七計(jì)劃”這7年，財(cái)政資金增長66%，財(cái)政貼息扶貧貸款增長2.3倍。第四，農(nóng)村“老齡化”、“空心化”日益嚴(yán)重，缺乏發(fā)展活力。此外，目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格遭遇“天花板”和“地板”的雙向擠壓，利潤空間狹小，農(nóng)民增收面臨更多困難。
2015-03-09 15:07:23
范小建:
綜合分析這些情況，我們必須努力克服困難，堅(jiān)定信心，在堅(jiān)持“片區(qū)攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧”、“扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)”、“外部支持與自力更生”三個(gè)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，面對(duì)新常態(tài)，謀劃新舉措。
2015-03-09 15:07:52
范小建:
為此建議：把縮小發(fā)展差距、降低基尼系數(shù)作為重要目標(biāo)，同時(shí)將扶貧開發(fā)納入國家“十三五”規(guī)劃，各部門的“十三五”規(guī)劃要與國務(wù)院批準(zhǔn)的連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃相銜接，加大支持力度。
2015-03-09 15:08:17
范小建:
在宏觀上應(yīng)重點(diǎn)考慮：圍繞“兩不愁、三保障”的減貧目標(biāo)，繼續(xù)增加投入，特別是片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)方面；貧困人口相對(duì)集中的中西部省份，“十三五”GDP的增幅應(yīng)高于全國平均水平；抓住沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，繼續(xù)大力支持中西部縣域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展；農(nóng)村低保（包括養(yǎng)老）要有兜底性的考慮和安排。
2015-03-09 15:10:45
范小建:
在工作層面應(yīng)強(qiáng)調(diào)：在建檔立卡取得初步成果的基礎(chǔ)上，把幫扶到村和到戶結(jié)合起來，堅(jiān)持“統(tǒng)籌資源、完善機(jī)制，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，簡政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)督”。始終抓住最困難地區(qū)、最困難群體和最迫切需要解決的問題，堅(jiān)持雪中送炭，不搞錦上添花。把扶貧真正作為長期歷史任務(wù)，制定分階段的工作目標(biāo)，不搞齊頭并進(jìn)，更不追求所謂“同步”。在項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣的基礎(chǔ)上，省市兩級(jí)把主要精力放在監(jiān)督檢查上，包括第三方力量開展監(jiān)督，防止扶貧資金被擠占挪用、貪污浪費(fèi)和“跑、冒、滴、漏”。
2015-03-09 15:11:02
范小建:
這樣，就有可能完成到2020年階段性的減貧任務(wù)。
2015-03-09 15:11:27
韓啟德:
現(xiàn)在請錢穎一委員發(fā)言，溫思美委員準(zhǔn)備。
2015-03-09 15:12:19
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長錢穎一:
我的發(fā)言題目是《中國經(jīng)濟(jì)增速下行：如何看如何辦？》。
2015-03-09 15:12:47
錢穎一:
2014年中國GDP增長速度下滑到7.4%，為1990年以來最低。如何看？三個(gè)原因讓我們感到有心理壓力：對(duì)比30多年平均增速超過9%的增長，7.4%低于年初制定的7.5%目標(biāo)；2014年第四季度印度增長率7.5%，超過我國的7.3%。但是我們需要理性地分析我國經(jīng)濟(jì)增速下降的原因。我認(rèn)為，如果考慮中長期因素，大致有三類原因：
2015-03-09 15:13:16
錢穎一:
第一，潛在經(jīng)濟(jì)增長率的下降。經(jīng)過30多年的高速增長，中國的人均收入達(dá)到7000美元，進(jìn)入中等收入階段。經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)律是潛在增長率與人均收入成反比。在擺脫貧困陷阱之后，低收入經(jīng)濟(jì)對(duì)應(yīng)高的潛在增長率，中等收入經(jīng)濟(jì)對(duì)應(yīng)中的潛在增長率，而高收入經(jīng)濟(jì)對(duì)應(yīng)低的潛在增長率。隨著資本存量的增加和剩余勞動(dòng)力的減少，潛在增速必然下降。但是，定量下降數(shù)字則需要科學(xué)、細(xì)致的研究。
2015-03-09 15:14:18
錢穎一:
第二，經(jīng)濟(jì)中結(jié)構(gòu)扭曲的糾正。在同一發(fā)展水平上，在潛在增長率相同的條件下，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑不同，能夠?qū)崿F(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長速度也會(huì)不同。過去這些年中，特別是2008年以后，我國經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)扭曲日趨嚴(yán)重：投資結(jié)構(gòu)扭曲、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲、融資結(jié)構(gòu)扭曲等，造成大面積產(chǎn)能過剩，投資回報(bào)大幅度下降，環(huán)境破壞加劇，其嚴(yán)重程度在其他經(jīng)濟(jì)類似高速增長時(shí)期不多見。糾正這些扭曲，必須停止、減緩、調(diào)整以往增長模式，也影響經(jīng)濟(jì)增長速度，可以看作是延期支付的成本。
2015-03-09 15:15:42
錢穎一:
第三，激勵(lì)機(jī)制的變化。經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)力，除了有效率的資源配置，還要靠激勵(lì)。30多年來，中國經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)力是個(gè)人、企業(yè)和政府，包括地方政府強(qiáng)勁的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也帶來市場的扭曲以及伴隨的腐敗，效率成本和社會(huì)成本都很高。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，政府激勵(lì)正在發(fā)生變化。過去那種政府深度參與經(jīng)濟(jì)決策的模式正在淡出，但規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)型政府模式尚未建立，我們正處在轉(zhuǎn)型期間的中間狀態(tài)：就是政府權(quán)力并未顯著減少但做事積極性減少了，這也是導(dǎo)致增速下降的原因。
2015-03-09 15:16:02
錢穎一:
如何辦？先說不應(yīng)該如何辦。第一，不應(yīng)該出臺(tái)大幅度刺激需求的政策。刺激需求只能有暫時(shí)效果，但是改變不了潛在經(jīng)濟(jì)增速，更會(huì)惡化經(jīng)濟(jì)中的扭曲。第二，不應(yīng)該過度依賴央行的貨幣政策。貨幣政策要起作用，必須配套結(jié)構(gòu)調(diào)整措施。美國實(shí)施量化寬松貨幣政策的同時(shí)，采取去杠桿的結(jié)構(gòu)調(diào)整，才有了經(jīng)濟(jì)回升。當(dāng)前歐洲和日本的寬松貨幣政策，還必須有結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能最終見效。我們也一樣。
2015-03-09 15:16:20
錢穎一:
應(yīng)該如何辦？我提三條建議。第一，留給市場和企業(yè)內(nèi)生調(diào)整和發(fā)展的空間。中國經(jīng)濟(jì)“韌性”程度高，不僅政府調(diào)節(jié)能力強(qiáng)，而且個(gè)人和企業(yè)對(duì)市場變化的適應(yīng)程度大。當(dāng)人生病時(shí)，除了吃藥外，人的自我調(diào)節(jié)，包括改變生活方式的本領(lǐng)是很強(qiáng)的。經(jīng)濟(jì)調(diào)整也是如此。要給市場自我調(diào)節(jié)的空間，給個(gè)人和企業(yè)調(diào)整的機(jī)會(huì)。甚至可以說，調(diào)整都是被逼出來的，不要浪費(fèi)這個(gè)調(diào)整的機(jī)會(huì)。
2015-03-09 15:17:02
錢穎一:
第二，發(fā)揮政府在供給政策上的作用。一方面應(yīng)減少行政審批、加快財(cái)稅改革和國有企業(yè)改革、為民營企業(yè)松綁、促進(jìn)金融創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等。當(dāng)今技術(shù)變化，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，降低了進(jìn)入門檻，又可滿足個(gè)性化需求，非常有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。另一方面是政府可以支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但要改變方式。比如推動(dòng)電動(dòng)汽車發(fā)展，但并不直接參與投資和制造，而是發(fā)揮規(guī)劃、協(xié)調(diào)以及促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用。
2015-03-09 15:18:20
錢穎一:
第三，重新定義政府激勵(lì)機(jī)制，建立新型政商關(guān)系。解決政府“不作為”的辦法不是回到過去那種“作為”，而是轉(zhuǎn)變政府職能，把政府與企業(yè)的關(guān)系從“關(guān)系緊密型”轉(zhuǎn)到“保持距離型”，把政府在經(jīng)濟(jì)中的作用從“參與型”轉(zhuǎn)到“服務(wù)型”。在法治經(jīng)濟(jì)框架中，重新定義政府激勵(lì)，既減少政府腐敗，又把企業(yè)解放出來。
2015-03-09 15:18:36
韓啟德:
現(xiàn)在請溫思美委員發(fā)言，朱保成委員準(zhǔn)備。
2015-03-09 15:18:48
民盟中央副主席、廣東省主委，廣東省政協(xié)副主席溫思美:
我的發(fā)言題目是《深化高等教育改革大力推進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)》。
2015-03-09 15:19:02
溫思美:
創(chuàng)業(yè)者說：“叫醒我的不是鬧鐘，而是夢想?！痹谌嫔罨母?，為夢想而奮斗的新時(shí)代，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，從未顯得如此迫切。大學(xué)生作為受教育程度較高的社會(huì)群體，其創(chuàng)業(yè)能力水平高低對(duì)激發(fā)社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情，帶動(dòng)萬眾創(chuàng)新，增添社會(huì)活力至關(guān)重要。但我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持工作剛剛起步，與發(fā)達(dá)國家相比仍處于較低水平，主要表現(xiàn)為：創(chuàng)業(yè)率較低，2013屆大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例僅為2.3%；創(chuàng)業(yè)層次較低，2010年碩士生和博士生創(chuàng)業(yè)僅占所有高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的4.3%；創(chuàng)業(yè)成功率較低，大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)5年內(nèi)存活率僅有30%，比社會(huì)平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)。
2015-03-09 15:21:53
溫思美:
造成當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不振局面有許多原因。首先，創(chuàng)業(yè)教育普遍滯后。創(chuàng)業(yè)教育引入高校的時(shí)間較短。高等學(xué)校普遍缺乏創(chuàng)業(yè)教育理念，缺乏創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置，缺乏創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)場地，缺乏創(chuàng)業(yè)教師指導(dǎo)，造成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿薄弱、能力較低。一份針對(duì)17所高校近6000名大學(xué)生的調(diào)查顯示，“大學(xué)教育對(duì)創(chuàng)業(yè)幫助”在10分制的評(píng)分中僅獲2.96分，在所有考察項(xiàng)中得分最低。
2015-03-09 15:22:32
溫思美:
其次，扶持政策難以落地。政府部門主要關(guān)注大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，并對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率進(jìn)行排行公布，但對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作沒有實(shí)行相應(yīng)力度的指導(dǎo)監(jiān)督。政府就業(yè)部門、金融部門和稅收機(jī)構(gòu)近些年來陸續(xù)推出一些大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持政策，但限制條件過多，申辦程序復(fù)雜，優(yōu)惠門檻偏高，最終獲得政策扶持的大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)不多。
2015-03-09 15:22:56
溫思美:
最后，創(chuàng)業(yè)環(huán)境亟待優(yōu)化。尊重創(chuàng)業(yè)精神、鼓勵(lì)敢想敢干、寬容創(chuàng)業(yè)失敗的社會(huì)創(chuàng)業(yè)文化尚未形成。坦率而言，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)極其艱苦的事業(yè)，他們有夢想無資金，有勇氣無經(jīng)驗(yàn)，有知識(shí)無能力，走過千山萬水，經(jīng)歷千辛萬苦，最終能夠登上成功之巔者畢竟是少數(shù)。但大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也是一項(xiàng)充滿希望的事業(yè)，我們建設(shè)創(chuàng)新型國家需要他們付出努力，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型社會(huì)也需要他們積極參與。
2015-03-09 15:24:33
溫思美:
為此，建議：一、改革高校人才培養(yǎng)模式。從現(xiàn)在起到2020年，我國將有4500多萬大學(xué)生畢業(yè)，即使按目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率計(jì)算，也將至少有百萬大學(xué)畢業(yè)生走上創(chuàng)業(yè)之路。他們的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)層次，對(duì)我國未來發(fā)展至關(guān)重要。應(yīng)在尊重高校依法自主辦學(xué)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)高校繼續(xù)深化改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)更多高校學(xué)生走創(chuàng)業(yè)之路。高等院校應(yīng)適應(yīng)我國創(chuàng)新型國家建設(shè)的需要，設(shè)計(jì)更加靈活先進(jìn)的學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)模式，開設(shè)更多的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程，吸納聘用更多的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師，安排更多的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，努力提升高校的創(chuàng)業(yè)教育水平。
2015-03-09 15:25:10
溫思美:
二、加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力，政府的扶持政策同樣至關(guān)重要。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前阻礙大學(xué)生創(chuàng)業(yè)十分突出的一個(gè)問題，是缺乏創(chuàng)業(yè)資金支持?，F(xiàn)有資金扶持政策因額度低、手續(xù)煩、擔(dān)保難，致使許多符合條件的大學(xué)生放棄申請，轉(zhuǎn)向親朋好友借貸。政府應(yīng)加大政策扶持力度，增加創(chuàng)業(yè)資金額度和受益面，財(cái)稅、工商、社保等部門應(yīng)更好地負(fù)起主管部門的責(zé)任，增加政策信息透明度，簡化審批手續(xù)，放寬經(jīng)營條件，吸引社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)資金支持，為更多的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，提供便利。教育主管部門不僅要關(guān)注高校的就業(yè)水平，也要重視畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)能力，對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作做得好的高校，應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推廣，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的倍增效應(yīng)。
2015-03-09 15:26:09
溫思美:
三、優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)社會(huì)環(huán)境。良好的社會(huì)創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重要孵化器和推進(jìn)器。應(yīng)鼓勵(lì)更多的創(chuàng)業(yè)成功人士走進(jìn)高校，走進(jìn)課堂，與大學(xué)生分享創(chuàng)業(yè)者的酸甜苦辣，激勵(lì)更多的大學(xué)生走創(chuàng)業(yè)之路。應(yīng)鼓勵(lì)在高校設(shè)立更多的社會(huì)創(chuàng)業(yè)基金，成立專業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的需要，提供創(chuàng)業(yè)、技術(shù)、融資、經(jīng)營、財(cái)務(wù)、法律和物流等各方面的專業(yè)服務(wù)。應(yīng)優(yōu)化投資環(huán)境，打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，大力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，在社會(huì)上真正形成一種勇于創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)風(fēng)尚。
2015-03-09 15:26:55
韓啟德:
現(xiàn)在請朱保成委員發(fā)言，梅興保委員準(zhǔn)備。
2015-03-09 15:28:05
中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)協(xié)會(huì)會(huì)長朱保成:
我的發(fā)言題目是《實(shí)施品牌戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》。
2015-03-09 15:28:44
朱保成:
習(xí)近平總書記對(duì)品牌建設(shè)高度重視，先后提出，“品牌是信譽(yù)的凝結(jié)”，“要大力培育食品品牌，用品牌保證人們對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的信心”，“推動(dòng)中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”。今年中央一號(hào)文件對(duì)大力發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，培育知名品牌作出重要部署。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，已經(jīng)成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
2015-03-09 15:29:12
朱保成:
近年來，我國農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)有一定進(jìn)展，但仍面臨不少問題和制約因素：一是對(duì)品牌農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)還不到位。管理部門、經(jīng)營主體、農(nóng)民還沒有充分認(rèn)識(shí)品牌建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用，促進(jìn)品牌化發(fā)展的新思維、新辦法和新手段不足。二是品牌培育保護(hù)制度體系缺失。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工標(biāo)準(zhǔn)化程度低、質(zhì)量參差不齊，品牌培育和保護(hù)投入不夠，品牌發(fā)展缺少統(tǒng)一、系統(tǒng)的規(guī)劃組織和引導(dǎo)。三是品牌影響力亟須擴(kuò)大。農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力僅停留在局部地域，跨省跨區(qū)域的不多，品牌的社會(huì)信任度不高，國際知名品牌少，農(nóng)業(yè)品牌狀況與農(nóng)產(chǎn)品大國的地位不相稱。四是區(qū)域公用品牌理念有待普及。區(qū)域公用品牌建設(shè)尚未整體規(guī)劃，品牌資源未能得到很好整合，公用品牌制度體系尚未建立，代表國家形象的農(nóng)產(chǎn)品民族品牌尚未形成。
2015-03-09 15:29:32
朱保成:
上述情況反映出我國農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)相對(duì)滯后，發(fā)展的空間和潛力巨大。為此，提出以下建議：一是制定農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)不同生產(chǎn)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展階段等，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分類和分層，將農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展的目標(biāo)和措施列入“十三五”規(guī)劃。把技術(shù)含量高、市場容量大、高附加值、低能耗的產(chǎn)品列入戰(zhàn)略規(guī)劃，建立和完善品牌農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供給鏈，提升品牌農(nóng)業(yè)的影響力，引導(dǎo)其做大做強(qiáng)。
2015-03-09 15:30:45
朱保成:
二是建立健全扶持保護(hù)機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)品牌化支持政策。建立健全農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)證、推廣、識(shí)別、延伸與國內(nèi)外評(píng)價(jià)發(fā)布等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)則和機(jī)制，形成農(nóng)業(yè)品牌全程管理體系。健全“三品一標(biāo)”和名牌農(nóng)產(chǎn)品在工商、稅收、質(zhì)檢等方面的優(yōu)惠政策，加大品牌產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的支持力度，運(yùn)用法律手段，強(qiáng)化品牌保護(hù)，形成良好政策環(huán)境。
2015-03-09 15:31:56
朱保成:
三是建立和完善品牌標(biāo)準(zhǔn)體系。把產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)化管理，逐步形成與國際、國家、行業(yè)相銜接的標(biāo)準(zhǔn)體系；按市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、出口標(biāo)準(zhǔn)形成細(xì)分市場的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)主體的行為監(jiān)督。夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展的基礎(chǔ)，推廣“龍頭企業(yè)+標(biāo)準(zhǔn)化+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)。
2015-03-09 15:32:07
朱保成:
四是探索建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度。研究建立農(nóng)產(chǎn)品品牌、區(qū)域品牌的征集制度、審核推薦制度、價(jià)值評(píng)價(jià)制度，將農(nóng)產(chǎn)品品牌按品種、目標(biāo)市場等分類，定期發(fā)布目錄，動(dòng)態(tài)管理，完善、規(guī)范和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的推介、評(píng)選、推優(yōu)等活動(dòng)，逐步建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)做優(yōu)質(zhì)量，做好品牌。
2015-03-09 15:32:18
朱保成:
五是推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)。保護(hù)優(yōu)勢品種資源和環(huán)境，傳承地方傳統(tǒng)生產(chǎn)、加工工藝，開發(fā)歷史文化民俗資源，擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)地聲譽(yù)，創(chuàng)新新興產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)品牌經(jīng)營資源整合。強(qiáng)化對(duì)獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品的管理和保護(hù)，建立地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌質(zhì)量追溯體系。挖掘品牌資源潛力，打造具有國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
2015-03-09 15:34:28
韓啟德:
現(xiàn)在請梅興保委員發(fā)言，張泓銘委員準(zhǔn)備。
2015-03-09 15:34:53
中國東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保:
我的發(fā)言題目是《引導(dǎo)扶植民營資本辦金融緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)和大眾創(chuàng)業(yè)融資難》。
2015-03-09 15:35:10
梅興保:
小微企業(yè)融資難、廣大民眾創(chuàng)業(yè)很難得到金融支持，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)中的痼疾?，F(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)包括大銀行為此做了大量工作，但由于其領(lǐng)導(dǎo)體制、考核激勵(lì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)偏好和管理鏈條長等因素，遠(yuǎn)不能滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)者的需求。
2015-03-09 15:35:35
梅興保:
中共十八屆三中全會(huì)以來，新增的民間資本控股的民營銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)只有160多家。渴望融資的數(shù)千萬家小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)民眾大多只能面向民間融資，導(dǎo)致過橋貸款、委托貸款、違規(guī)理財(cái)?shù)扔白鱼y行業(yè)務(wù)活躍，地下錢莊和民間高利貸盛行，非法集資屢禁不絕。從而形成民間有大量資金閑置要找出路，而社會(huì)上又有大量小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)民眾找不到低成本資金這樣一種不和諧的局面。
2015-03-09 15:36:05
梅興保:
有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民眾創(chuàng)業(yè)的融資難題，必須牢固樹立普惠金融的理念，在要求傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)做好服務(wù)外，要以滿腔熱情積極引導(dǎo)和大力扶植民營資本辦金融。
2015-03-09 15:36:23
梅興保:
為此，建議：一、增強(qiáng)緊迫感，加快民營資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)的步伐。有關(guān)部門要加快出臺(tái)支持民營銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見，降低設(shè)立民營銀行的門檻，要求發(fā)起人制定風(fēng)險(xiǎn)處置計(jì)劃無可非議，但也不能讓民營銀行還未出生就先設(shè)計(jì)好死。向社會(huì)公開準(zhǔn)入條件和發(fā)起人具備的資質(zhì)，簡化審批手續(xù)。加快出臺(tái)存款保險(xiǎn)條例。對(duì)民營銀行和互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)，要鼓勵(lì)創(chuàng)新，適度監(jiān)管。實(shí)行從寬進(jìn)入，規(guī)范管理，放開退出管道。盡快讓民營銀行等金融機(jī)構(gòu)成批地在全國各地誕生，同時(shí)讓其中經(jīng)營失敗甚至破產(chǎn)者有序退出，這要成為民營金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的新常態(tài)。
2015-03-09 15:37:23
梅興保:
二、推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)混合所有制改革，拓寬民間資本進(jìn)入金融行業(yè)的渠道?，F(xiàn)有銀行、保險(xiǎn)等商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)雖然大都已經(jīng)股改上市，但大股權(quán)不流通、小股東沒有發(fā)言權(quán)的弊端十分突出。加快完善并推進(jìn)上述機(jī)構(gòu)的混合所有制改革，降低大股東持股比例，相應(yīng)提高民間資本占比。鼓勵(lì)民間資本參與高風(fēng)險(xiǎn)城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和證券、保險(xiǎn)、信托等非銀行金融機(jī)構(gòu)的重組改造。近年來，城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社發(fā)展勢頭良好，建議修改有關(guān)法律法規(guī)，取消自然人持股只能在200人以內(nèi)的限制，推進(jìn)這兩類機(jī)構(gòu)進(jìn)行股改上市，做強(qiáng)做大。
2015-03-09 15:39:44
梅興保:
三、引導(dǎo)民營資本借力多層次資本市場發(fā)展壯大。為方便小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)民眾找資本市場通過股權(quán)、債券直接融資，要加快推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，取消股票發(fā)行的持續(xù)盈利條件，降低小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)上市門檻。豐富新三板市場交易方式和融資工具，讓符合條件的股份制企業(yè)，不論規(guī)模大小，均可掛牌進(jìn)行股權(quán)、債權(quán)融資和并購重組。建立資本市場小額再融資快速機(jī)制，支持股權(quán)眾籌的發(fā)展，鼓勵(lì)民營企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)新融資方式。
2015-03-09 15:40:23
梅興保:
四、加強(qiáng)金融基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。第一，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。完善法制，以法的形式明確P2P、眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)與非法集資的邊界。建立信息征集和共享制度，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)庫向民營金融機(jī)構(gòu)開放，幫助民營金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行客戶身份識(shí)別和認(rèn)證，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。第二，幫助民營金融機(jī)構(gòu)夯實(shí)信息科技基礎(chǔ)，做好規(guī)劃布局。扶植規(guī)模較小的銀行與其他銀行合作或采取外包的模式建立網(wǎng)銀、災(zāi)備等科技信息系統(tǒng)。第三，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，幫助民營金融機(jī)構(gòu)與政府及有關(guān)部門溝通。引導(dǎo)小微金融機(jī)構(gòu)建立流動(dòng)性互助系統(tǒng)，滿足其流動(dòng)性調(diào)劑需求。地方政府還應(yīng)加快建設(shè)融資性擔(dān)保公司和再擔(dān)保公司，幫助小微企業(yè)緩解融資貴的難題。
2015-03-09 15:41:43
梅興保:
民營資本辦金融，要培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀人才，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，聘請職業(yè)金融管理人員經(jīng)營。要適當(dāng)分散股權(quán)，建立良好的法人治理機(jī)制，突出民營特點(diǎn)，與傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)搞差異化經(jīng)營，專心服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為小微企業(yè)和廣大創(chuàng)業(yè)者以及城鄉(xiāng)居民提供專業(yè)、便捷、貼心的金融服務(wù)。
2015-03-09 15:42:33
韓啟德:
現(xiàn)在請張泓銘委員發(fā)言，李讜員準(zhǔn)備。
2015-03-09 15:43:53
上海社會(huì)科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所教授、博士生導(dǎo)師張泓銘:
我的發(fā)言題目是《“雙防”并重應(yīng)對(duì)中國房地產(chǎn)市場新常態(tài)》。
2015-03-09 15:44:29
張泓銘:
2013年冬至2014年春，國內(nèi)外盛傳2014年中國房地產(chǎn)“崩盤說”。2014年過去了，中國房地產(chǎn)表現(xiàn)的確有所疲軟，但同“崩盤說”相去甚遠(yuǎn)。未來會(huì)如何，政府又該如何作為，國人普遍關(guān)心。我的看法是：
2015-03-09 15:44:58
張泓銘:
首先，中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)決定房地產(chǎn)市場新常態(tài)。房地產(chǎn)的總體表現(xiàn)，是由國民經(jīng)濟(jì)決定的。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，導(dǎo)致增加或減少對(duì)房地產(chǎn)產(chǎn)品的需求，然后對(duì)房地產(chǎn)業(yè)提出了增加或減少供給的要求。循著房地產(chǎn)市場是由國民經(jīng)濟(jì)決定的這個(gè)邏輯，人們自然得出以下結(jié)論：未來一段時(shí)期內(nèi)，中國房地產(chǎn)市場將呈現(xiàn)同國民經(jīng)濟(jì)一樣的趨勢，也將保持平緩發(fā)展的新常態(tài)。
2015-03-09 15:45:13
張泓銘:
其次，中國房地產(chǎn)市場新常態(tài)具有兩大特點(diǎn)：一個(gè)特點(diǎn)是繼續(xù)絕對(duì)增長，即房地產(chǎn)市場的各項(xiàng)指標(biāo)，基本保持絕對(duì)值的增長。換言之，房地產(chǎn)市場繼續(xù)保持向上的態(tài)勢。另一個(gè)特點(diǎn)是增長率的下降，即房地產(chǎn)市場各項(xiàng)指標(biāo)的增長速度，比起以前那樣快的速度而言是下降了，平緩了。我們對(duì)以上兩個(gè)特點(diǎn)要全面的認(rèn)識(shí)，不能偏廢。如片面強(qiáng)調(diào)繼續(xù)絕對(duì)增長，會(huì)導(dǎo)致盲目樂觀；如片面強(qiáng)調(diào)速度下降，會(huì)導(dǎo)致盲目悲觀。
2015-03-09 15:45:23
張泓銘:
根據(jù)以上分析，我們該如何應(yīng)對(duì)呢？我的看法是，要“雙防”并重。為此，有五點(diǎn)建議。
2015-03-09 15:45:33
張泓銘:
第一，在指導(dǎo)思想上，要高度重視樓市在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定民生中的巨大作用，穩(wěn)字當(dāng)頭，“雙防”并重。一要防范樓市再次過熱、虛火上升。若樓市再度過熱、價(jià)格大幅上漲，會(huì)讓樓市多年積累的風(fēng)險(xiǎn)雪上加霜，引發(fā)危機(jī)的到來。樓市穩(wěn)定或稍冷、房價(jià)稍降，是“高壓罐”的自動(dòng)釋放和緩慢釋放，沒有大礙，應(yīng)該容忍。二要防范樓市全局性的急速趨冷和房價(jià)大幅下跌。無論是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，無論是個(gè)人、企業(yè)還是國家，都無法承受這樣的樓市嚴(yán)冬。
2015-03-09 15:46:45
張泓銘:
第二，在行動(dòng)策略上，要注意發(fā)揮市場自動(dòng)調(diào)節(jié)的作用，讓市場顯示其內(nèi)在的趨勢性變化，人們不必急于行動(dòng)。尤其不要因?yàn)橥瓴怀僧?dāng)年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，就把房地產(chǎn)當(dāng)作救火工具，急急忙忙出臺(tái)寬松的樓市措施。只要房價(jià)沒有全方位的、急劇下跌的預(yù)兆，沒有對(duì)金融和經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重威脅，就是相對(duì)正常的，不采取逆向的調(diào)節(jié)。
2015-03-09 15:47:58
張泓銘:
第三，在觀測指標(biāo)上，要緊盯銷售量和價(jià)格兩項(xiàng)指標(biāo)，尤其是價(jià)格指數(shù)。樓市銷售量有所下降不要緊，只要價(jià)格基本穩(wěn)住就行。價(jià)格基本穩(wěn)住，就是在經(jīng)濟(jì)增長中，樓市相對(duì)降價(jià)，降低風(fēng)險(xiǎn)。價(jià)格緩跌也不要緊，稍久的緩跌也不要緊。我們要有定力、沉得住氣，讓樓市慢慢地卸掉高房價(jià)的包袱，回歸合理。這樣可以提高城市競爭力，使明天的中國經(jīng)濟(jì)更好。這是一種高明的調(diào)節(jié)藝術(shù)。
2015-03-09 15:48:18
張泓銘:
第四，在經(jīng)常性政策上，要將重點(diǎn)落在鼓勵(lì)民眾自住需求上，對(duì)此要有更鮮明的態(tài)度和措施。鼓勵(lì)住房自住需求，過去也有，但做得還不夠。在房地產(chǎn)市場新常態(tài)下，更要鼓勵(lì)住房自住需求，做到一貫性和充分性。其中，對(duì)于首次購房者要雪中送炭，不僅要給與貸款成數(shù)和利率的優(yōu)惠，還可以采取減免各種稅收和規(guī)費(fèi)等，但不能主張財(cái)政直接給消費(fèi)者購房補(bǔ)貼現(xiàn)金。
2015-03-09 15:48:30
張泓銘:
第五，在底線管理上，要有樓市危機(jī)感及應(yīng)對(duì)的預(yù)案?？傮w上看，中國樓市不存在全局性的危機(jī)，但局部地區(qū)是存在的；而且，局部地區(qū)的危機(jī)轉(zhuǎn)向全局性危機(jī)的可能性并非一點(diǎn)也不存在。要有這樣的危機(jī)意識(shí)，同時(shí)，要未雨綢繆，要有對(duì)危機(jī)的預(yù)案。比如，在樓市銷售量和價(jià)格指數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)同時(shí)呈現(xiàn)普跌（指地域分布）、大跌（指下跌幅度）和快跌（指下跌速度）三個(gè)癥兆共同出現(xiàn)時(shí)，果斷出臺(tái)救市措施。救市措施主要是兩個(gè)方面：一是樓市交易政策本身的寬松，如徹底取消一線城市的限購等；二是采取支撐樓市積極交易的措施，如寬松的稅收和信貸等。
2015-03-09 15:49:43
張泓銘:
我相信，只要清醒地認(rèn)識(shí)中國房地產(chǎn)市場新常態(tài)，并采取準(zhǔn)確的“雙防”并重的措施，中國樓市總體上穩(wěn)定健康的發(fā)展是完全可期的。
2015-03-09 15:50:15
韓啟德:
現(xiàn)在請李讜委員發(fā)言，秦大河委員準(zhǔn)備。
2015-03-09 15:51:12
民建中央副主席，中國通用技術(shù)集團(tuán)總經(jīng)理李讜:
我的發(fā)言題目是《深化改革努力化解產(chǎn)能過剩矛盾》。
2015-03-09 15:52:45
李讜:
中共十八屆三中全會(huì)明確提出要“建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制”。產(chǎn)能過剩是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題。解決這一問題，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的工作重點(diǎn)和重大舉措。目前，我國在水泥、電解鋁、平板玻璃、鋼鐵和船舶五個(gè)方面產(chǎn)能過剩問題突出，特別是鋼鐵行業(yè)位居產(chǎn)能過剩的五大行業(yè)之首。因此，必須通過深化改革，積極探索破解這一難題的新途徑。從我們調(diào)研情況看，目前化解產(chǎn)能過剩面臨的困難和問題有：
2015-03-09 15:53:06
李讜:
一是認(rèn)識(shí)不到位，壓減產(chǎn)能動(dòng)力不足。淘汰落后產(chǎn)能從短期看對(duì)地方經(jīng)濟(jì)影響較大，主要體現(xiàn)在利稅可能減少，就業(yè)壓力增大。因此，一些地方對(duì)壓減產(chǎn)能工作缺乏主動(dòng)性，顧慮重重，持觀望態(tài)度。
2015-03-09 15:53:12
李讜:
二是市場機(jī)制不健全，政府干預(yù)過多。部分地方政府為招商引資和政績需要，不顧產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策和地方實(shí)際，不分對(duì)象主動(dòng)為企業(yè)提供各種優(yōu)惠政策。如免征或減征企業(yè)所得稅，有的全額或按比例返還；允許部分收費(fèi)免繳或減繳；對(duì)貸款給予優(yōu)惠利率、優(yōu)先安排、財(cái)政貼息或擔(dān)保補(bǔ)貼；提供各種土地優(yōu)惠政策甚至“零地價(jià)”等。政府的盲目干預(yù)導(dǎo)致資源錯(cuò)配，落后產(chǎn)能遷移到有優(yōu)惠政策的地方，增加了淘汰難度。
2015-03-09 15:53:32
李讜:
三是產(chǎn)業(yè)集中度低，退出渠道不暢。產(chǎn)能過剩行業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)集中度低、企業(yè)規(guī)模小且分散的問題，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，低端產(chǎn)品多，惡性競爭現(xiàn)象較為普遍；企業(yè)違法成本低，守法成本高，如成本低廉的地條鋼屢禁不絕，甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”。在兼并重組中，企業(yè)退出渠道不暢，缺乏有效法律依據(jù)，跨地區(qū)、跨所有制重組難，稅收負(fù)擔(dān)重，登記變更、權(quán)證過戶、資產(chǎn)清算等環(huán)節(jié)手續(xù)多、時(shí)間長，企業(yè)職工安置難。
2015-03-09 15:54:52
李讜:
四是創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大。如某省粗鋼產(chǎn)能為2.98億噸，位居全國第一，但汽車鋼板仍需進(jìn)口；其浮法玻璃產(chǎn)能為世界的20%，卻不能生產(chǎn)汽車擋風(fēng)玻璃。還有某省輪胎產(chǎn)量占世界的20%、我國的40%，卻需要到德國測試輪胎性能?？傮w上說，產(chǎn)品量大質(zhì)低，低附加值產(chǎn)品過剩，高附加值產(chǎn)品不足。
2015-03-09 15:55:16
李讜:
建議：一、建立科學(xué)的干部考核機(jī)制。建立科學(xué)考核的綜合評(píng)價(jià)體系，為避免出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)“大干快上”、任期結(jié)束后“一走了之”的情況，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行終身責(zé)任追究。設(shè)置能效、環(huán)境等指標(biāo)，讓地方政府真正擺脫“唯GDP論英雄”，促使落后產(chǎn)能加速退出。
2015-03-09 15:55:30
李讜:
二、實(shí)行“有保有壓”的調(diào)控措施?；猱a(chǎn)能過剩，不搞“一刀切”。對(duì)于過剩產(chǎn)業(yè)的貸款需求，既不能不問情況一律關(guān)閉信貸閘門，也要避免助推新的產(chǎn)能過剩。對(duì)于單位能耗高、環(huán)境污染重、產(chǎn)品質(zhì)量低的落后產(chǎn)能，要堅(jiān)決淘汰，并且嚴(yán)格遏制增量；對(duì)于由于短期市場環(huán)境不好或結(jié)構(gòu)性調(diào)整出現(xiàn)的階段性產(chǎn)能過剩，通過市場調(diào)節(jié)和適時(shí)調(diào)控，推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
2015-03-09 15:56:46
李讜:
三、營造公平競爭的市場環(huán)境?；猱a(chǎn)能過剩，要發(fā)揮市場機(jī)制作用。取消各地各類差別政策，避免存在成本差異。減少事前審批，加大事中事后的監(jiān)管問責(zé)，從源頭上減少審批出來的過剩產(chǎn)能。加大能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)硬約束。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立市場預(yù)警機(jī)制。
2015-03-09 15:56:56
李讜:
四、推動(dòng)產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組。盡快落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》，擴(kuò)大企業(yè)兼并重組所得稅特殊性稅務(wù)處理政策的使用范圍，從簡限時(shí)辦理兼并重組涉及的變更手續(xù)。打破市場分割和地區(qū)封鎖，破除跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組的各項(xiàng)壁壘。
2015-03-09 15:57:13
李讜:
五、加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是化解產(chǎn)能過剩的根本途徑。發(fā)揮企業(yè)作為市場主體和技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，企業(yè)提出訂單式研發(fā)需求，建立企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的良性合作機(jī)制。加大對(duì)高新技術(shù)的研發(fā)支持，提前占領(lǐng)技術(shù)高地，增加市場話語權(quán)，培育一批技術(shù)優(yōu)勢和創(chuàng)新能力突出、具備國際競爭力的優(yōu)秀企業(yè)。
2015-03-09 15:58:30
韓啟德:
現(xiàn)在請秦大河委員發(fā)言，李河君委員準(zhǔn)備。
2015-03-09 15:59:46
中國科協(xié)副主席，國家減災(zāi)委專家委員會(huì)主任，中國科科協(xié)學(xué)院院士秦大河:
我的發(fā)言題目是《提高全民科學(xué)素質(zhì)筑牢創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)》。
2015-03-09 15:59:56
秦大河:
科學(xué)素質(zhì)是決定全民的思維方式和行為方式、實(shí)現(xiàn)美好生活的前提，更是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。在科技日新月異的今天，科技已經(jīng)深刻地影響到社會(huì)的方方面面，公民科學(xué)素質(zhì)已經(jīng)成為國家綜合實(shí)力的重要組成部分，成為先進(jìn)生產(chǎn)力的核心要素之一，成為影響到社會(huì)穩(wěn)定、國計(jì)民生、生活品質(zhì)的直接因素。
2015-03-09 16:00:43
秦大河:
近年來，在我國面臨PX大量進(jìn)口的前提下，一些地方在PX項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于公眾堅(jiān)信“PX劇毒”和其他原因，連續(xù)引起多起大規(guī)模群體事件，陷入“一鬧就停”的尷尬局面，給國家?guī)砭薮髶p失。核電站建設(shè)、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)等，都面臨類似的局面。再比如，2011年日本發(fā)生9.0級(jí)地震引發(fā)核泄漏事故，中國竟然掀起了一場令人咋舌的搶購食鹽風(fēng)波。
2015-03-09 16:01:09
秦大河:
這些現(xiàn)象背后，反映出的實(shí)質(zhì)問題是我國公民科學(xué)素質(zhì)有待提高。公民具備基本科學(xué)素質(zhì)是指了解必要的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，掌握基本的科學(xué)方法，樹立科學(xué)思想，崇尚科學(xué)精神，并具有一定的科學(xué)判斷和處理實(shí)際問題、參與公共事務(wù)的能力。公民科學(xué)素質(zhì)是可以測量的，國際上的通行做法是通過公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查獲得在“了解科學(xué)知識(shí)、理解科學(xué)方法、理解科技對(duì)個(gè)人和社會(huì)的影響”三方面都達(dá)標(biāo)的公民的比例。2005年我國公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例只有1.6%，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門共同努力，取得了不小的進(jìn)步，2010年達(dá)到了3.27%，預(yù)計(jì)2015年將超過5%的目標(biāo)。但是，這個(gè)水平僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)80年代末的水平。
2015-03-09 16:01:53
秦大河:
據(jù)最近我們的調(diào)研，2006年以來全民科學(xué)素質(zhì)工作的確取得很大成績，但由于這是一項(xiàng)軟工作、長期的任務(wù)，還有不少部門和地方重視不夠、投入不足。據(jù)中國科普研究所預(yù)測，到2020年我國公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例應(yīng)超過10%，需要全民科學(xué)素質(zhì)有一個(gè)跨越提升，才能有效支撐創(chuàng)新型科技人力資源的產(chǎn)出、全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)?？梢?，提高全民科學(xué)素質(zhì)非常重要、非常緊迫、非常艱難。
2015-03-09 16:02:10
秦大河:
對(duì)此，我們建議：一、將公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)納入國家有關(guān)規(guī)劃。將我國公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例到2020年超過10%的指標(biāo)納入“十三五”國家國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，繼續(xù)頒布《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案（2016—2020年）》，將全民科學(xué)素質(zhì)綱要實(shí)施工作情況和公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)目標(biāo)的完成情況納入對(duì)有關(guān)部門和地方政府的業(yè)績考核中。
2015-03-09 16:03:23
秦大河:
二、將公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)納入國家全民教育體系，推動(dòng)重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)提升。加大面向青少年的科普力度，加大義務(wù)教育階段科學(xué)教育的比重，把科學(xué)素質(zhì)測試列入升學(xué)和選拔人才的考核內(nèi)容。將科學(xué)素質(zhì)相關(guān)內(nèi)容列入領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的考錄和培訓(xùn)中，并著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)發(fā)展思想和科學(xué)決策能力。進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)的科普方式，加大資源傾斜，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村留守人群及邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾的科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科普公平普惠。
2015-03-09 16:03:40
秦大河:
三、加大投入，完善機(jī)制，增強(qiáng)科普的保障能力。繼續(xù)加大對(duì)科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入。加強(qiáng)科普信息化建設(shè)，充分運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)，豐富科普內(nèi)容，創(chuàng)新表達(dá)形式，通過多種網(wǎng)絡(luò)便捷傳播，滿足公眾的個(gè)性化需求。特別是在農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)、社區(qū)等方面加大投入，推動(dòng)建立穩(wěn)定增長的科普財(cái)政投入機(jī)制。在國家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目中增加科普任務(wù)，明確規(guī)定要有一定比例的經(jīng)費(fèi)用于科普。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入科普事業(yè)，形成多元化的科普投入機(jī)制。
2015-03-09 16:05:20
韓啟德:
現(xiàn)在請李河君委員發(fā)言，衛(wèi)小春委員準(zhǔn)備。
2015-03-09 16:05:44
全國工商聯(lián)副主席，全聯(lián)新能源商會(huì)會(huì)長李河君:
我的發(fā)言題目是《搶占全球移動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn) 培育我國經(jīng)濟(jì)新的增長極》。
2015-03-09 16:06:40
李河君:
當(dāng)前，我國面臨全球性經(jīng)濟(jì)增長乏力的困境，面臨擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的巨大壓力，面臨節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何破解發(fā)展難題？需要國家通過深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育一批像高鐵、水電一樣具有全球競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。移動(dòng)能源就是這樣一個(gè)正在全球興起、中國已經(jīng)領(lǐng)先一步的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
2015-03-09 16:07:00
李河君:
移動(dòng)能源是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。什么是移動(dòng)能源？大家知道，移動(dòng)通信的出現(xiàn)，改變了人們的通信方式；移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，改變了人們的生活方式。移動(dòng)能源就像移動(dòng)通信和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)一樣，將會(huì)改變傳統(tǒng)能源的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，由傳統(tǒng)的集中供電，變成每一個(gè)個(gè)體都是發(fā)電主體，能源將無處不在，這是一場能源利用的革命。
2015-03-09 16:07:25
李河君:
移動(dòng)能源和傳統(tǒng)能源的關(guān)系，就像移動(dòng)電話和固定電話一樣，就像移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)一樣。它包括可移動(dòng)、可穿戴的太陽能發(fā)電，也包括離網(wǎng)的分布式發(fā)電。移動(dòng)能源的核心技術(shù)就是薄膜發(fā)電技術(shù)。薄膜發(fā)電可以理解為“人造葉綠素”，就是讓人類像綠色植物一樣直接利用陽光，薄膜電池像紙一樣可彎曲、可折疊、可攜帶。
2015-03-09 16:08:21
李河君:
太陽能無人機(jī)，可以不用一滴油，實(shí)現(xiàn)長時(shí)間連續(xù)飛行；太陽能汽車，可以不用汽油，在太陽下邊行駛邊充電，擺脫對(duì)充電樁的依賴；手機(jī)、iPad、背包、帳篷、衣服、特種裝備等，都可以利用太陽能隨時(shí)隨地發(fā)電。移動(dòng)能源、薄膜發(fā)電讓人們的生活更加便利和自由。
2015-03-09 16:08:45
李河君:
移動(dòng)能源是一個(gè)新興的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。移動(dòng)能源具備高科技+能源的雙重屬性，在國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，涉及新能源、新能源汽車、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等五大領(lǐng)域，直接帶動(dòng)電子、玻璃、鋼鐵等85個(gè)行業(yè)，改變了傳統(tǒng)能源的運(yùn)輸和發(fā)、輸、配、送方式，從而使人類工業(yè)化流程再造。這是一場不亞于互聯(lián)網(wǎng)變革的人類能源利用的革命。
2015-03-09 16:09:46
李河君:
移動(dòng)能源的技術(shù)已經(jīng)成熟?，F(xiàn)在，薄膜發(fā)電的轉(zhuǎn)化效率已經(jīng)超過30%。簡單說，就是100個(gè)單位的太陽能，可以有30個(gè)單位不經(jīng)過燃燒直接轉(zhuǎn)化為電能，而傳統(tǒng)化石能源利用只有1—2個(gè)單位，還帶來大量排放和污染。今后，隨著技術(shù)進(jìn)步，成本不斷下降，移動(dòng)能源將惠及千家萬戶。據(jù)測算，未來三年，移動(dòng)能源、薄膜發(fā)電的直接市場規(guī)模超過8萬億元，是汽車產(chǎn)業(yè)的3—5倍，將會(huì)形成我國經(jīng)濟(jì)新的增長極。
2015-03-09 16:10:01
李河君:
移動(dòng)能源是一個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)。從通過燃燒取得能源，變成非燃燒方式直接把太陽能轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔?，?shí)現(xiàn)人類利用能源零排放，倒逼我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這是一場占據(jù)道德高地的商業(yè)模式的革命。
2015-03-09 16:10:27
李河君:
習(xí)近平總書記在2014年國際工程科技大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“一項(xiàng)工程科技創(chuàng)新，可以催生一個(gè)產(chǎn)業(yè)，可以影響乃至改變世界”，“信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合正在引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革”。移動(dòng)能源、薄膜發(fā)電產(chǎn)業(yè)，就是這樣一項(xiàng)工程科技創(chuàng)新。
2015-03-09 16:10:43
李河君:
我國企業(yè)通過實(shí)施“并購全球核心技術(shù)——消化吸收、整合創(chuàng)新——形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，擁有了全球最先進(jìn)的薄膜技術(shù)，同時(shí)正在推進(jìn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，把技術(shù)優(yōu)勢變成市場優(yōu)勢。為此，建議國家從戰(zhàn)略高度重視和把握這一戰(zhàn)略機(jī)遇，鼓勵(lì)和扶持這一新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，將其打造成像高鐵、水電一樣的中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
2015-03-09 16:11:47
李河君:
移動(dòng)能源和薄膜發(fā)電徹底顛覆了人類傳統(tǒng)能源利用的方式，它不是一種概念和未來的設(shè)想，而是正在發(fā)生的現(xiàn)實(shí)。抓住這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇，中國完全可以在第三次工業(yè)革命中領(lǐng)先一把，開創(chuàng)人類移動(dòng)能源時(shí)代。
2015-03-09 16:12:02
李河君:
從商20多年，總結(jié)了一句話，那就是：我們往往高估了一到兩年的變化，而低估了五到十年的變化；一到兩年的變化有時(shí)讓我們失望，而五到十年的變化總是讓我們驚喜。因此，我堅(jiān)信未來五到十年，國家的發(fā)展、祖國的強(qiáng)大，一定會(huì)超出我們的想象，給我們驚喜！
2015-03-09 16:14:14
韓啟德:
現(xiàn)在請衛(wèi)小春委員發(fā)言，何維委員準(zhǔn)備
2015-03-09 16:14:54
民進(jìn)中央副主席衛(wèi)小春:
我的發(fā)言題目是《做好節(jié)水優(yōu)先這篇大文章》。
2015-03-09 16:15:11
衛(wèi)小春:
水是生命之源，發(fā)展之要。長期以來，民進(jìn)中央高度關(guān)注國家的水環(huán)境、水資源和水安全問題，我們認(rèn)為：水不僅關(guān)乎民生，也事關(guān)發(fā)展；“水危機(jī)”是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的危機(jī)！如果說霧霾是國家的“心肺之患”，那缺水正成為中華民族的“心腹之患”！如果說霧霾讓今天變得昏暗，缺水就是在一點(diǎn)一滴中扼殺明天！
2015-03-09 16:15:41
衛(wèi)小春:
水，看似生生不息，實(shí)則極度緊缺。雖然我國多年平均水資源總量居世界前列，但人均僅為世界平均水平的1/4、美國的1/5，居世界121位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一。全國600多個(gè)城市中有400多個(gè)屬于“嚴(yán)重缺水”和“缺水”城市。京津冀人均水資源僅286m3，為全國人均的1/8，世界人均的1/32，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均500m3的“極度缺水”標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，日趨嚴(yán)重的水污染也大大降低了水體使用功能，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾。放眼全國，工業(yè)缺水、農(nóng)業(yè)缺水、城鎮(zhèn)缺水，可以說“水危機(jī)”已經(jīng)嚴(yán)重影響到國家可持續(xù)發(fā)展！
2015-03-09 16:16:02
衛(wèi)小春:
國家“十五”計(jì)劃綱要首次明確提出建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，十幾年過去了，缺水、節(jié)水的概念還沒有深入人心，全民節(jié)水意識(shí)依然淡薄。有專家統(tǒng)計(jì)，一個(gè)關(guān)不緊的水龍頭一個(gè)月流掉1至6m3的水，一個(gè)漏水的馬桶一個(gè)月流掉3至25m3的水，全國的洗衣機(jī)每年耗水量達(dá)30億m3。如果全國的城市家庭都把坐便器或淋浴器換成節(jié)水產(chǎn)品，每月就可望節(jié)水4.9億噸。如果把洗衣機(jī)全都換成節(jié)水洗衣機(jī)，一年大約能節(jié)出714個(gè)昆明湖或93個(gè)懷柔水庫。
2015-03-09 16:16:28
衛(wèi)小春:
在國外，有很好的節(jié)水范例。缺水國家以色列享譽(yù)世界的節(jié)水農(nóng)業(yè)使其成為世界農(nóng)產(chǎn)品出口大國；而富水國家、擁有世界淡水儲(chǔ)量20%的加拿大，一方面以保護(hù)生態(tài)為由，禁止大宗淡水出口，另一方面又從節(jié)水入手，努力保護(hù)本國淡水資源。他們堅(jiān)信，有朝一日淡水會(huì)成為比石油更貴重的商品。
2015-03-09 16:18:06
衛(wèi)小春:
而與我們同在亞洲的新加坡，供水曾經(jīng)一度只能依靠馬來西亞，但是新加坡政府迅速把節(jié)水確定為國家戰(zhàn)略，注重在全社會(huì)普及節(jié)水理念，讓“收集每一滴水、節(jié)約每一滴水、每一滴水都可以重新使用”的理念深入人心，通過中水回用獲得新生水、加大雨水收集、海水淡化等措施，靠自己解決了全國的缺水問題。
2015-03-09 16:18:30
衛(wèi)小春:
2014年，習(xí)近平總書記提出十六字治水方針，高瞻遠(yuǎn)矚地把節(jié)水優(yōu)先放在首位。節(jié)水，看似技術(shù)問題，實(shí)際真正決定節(jié)水效果的，是文化，是道德，是社會(huì)風(fēng)氣，是文明習(xí)慣，是國家軟實(shí)力。要確保我國的水安全，首先要做好節(jié)水優(yōu)先這篇大文章。
2015-03-09 16:19:24
衛(wèi)小春:
為此，我們建議：第一，要加快完善節(jié)水相關(guān)法律體系，對(duì)于浪費(fèi)水資源的行為要違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。
2015-03-09 16:19:42
衛(wèi)小春:
第二，工業(yè)要調(diào)整耗水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)制要求水循環(huán)使用；要研制更多更好的節(jié)水產(chǎn)品。
2015-03-09 16:20:03
衛(wèi)小春:
第三，農(nóng)業(yè)要加快水權(quán)改革，大力推廣節(jié)水技術(shù)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施補(bǔ)貼。
2015-03-09 16:20:19
衛(wèi)小春:
第四，城鎮(zhèn)要深挖生活節(jié)水潛力：將供水管網(wǎng)新建和改造作為投資重點(diǎn)，水表必須到戶、階梯水價(jià)必須到位；鼓勵(lì)使用節(jié)水龍頭、節(jié)水潔具和節(jié)水洗衣機(jī)。
2015-03-09 16:21:33
衛(wèi)小春:
第五，深入貫徹落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，全社會(huì)形成節(jié)水文化的氛圍，設(shè)立國家“節(jié)水日”，讓節(jié)水優(yōu)先成為全民共識(shí)，讓每個(gè)人都記?。汗?jié)約用水、造福人類，利在當(dāng)代、功在千秋！
2015-03-09 16:21:45
衛(wèi)小春:
當(dāng)今的世界是開放的世界。我們也許可以從世界范圍內(nèi)吸納各種我們所需的重要資源：糧食、石油、天然氣，甚至人力資源。但我們總不能靠進(jìn)口水來維系13億人的生命！
2015-03-09 16:22:03
衛(wèi)小春:
如今，人們能夠看見霧霾密布，深知其危害，卻習(xí)慣了水龍頭一開，清水自然來，對(duì)缺水現(xiàn)狀沒有察覺。所以，缺水比霧霾更隱蔽，也更可怕！面對(duì)越來越嚴(yán)重的水危機(jī)，我們別無選擇。唯有多管齊下，做好節(jié)水大文章。把生命源融入中國夢，才能實(shí)現(xiàn)節(jié)水優(yōu)先，引來源頭活水。最后，請記住這句話：“不要讓地球上的最后一滴水成為我們的眼淚！”
2015-03-09 16:22:35
韓啟德:
現(xiàn)在請何維委員發(fā)言，徐曉蘭委員準(zhǔn)備。
2015-03-09 16:23:29
農(nóng)工黨中央專職副主席何維:
我的發(fā)言題目是《深化衛(wèi)生科技體制改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展》。
2015-03-09 16:24:27
何維:
目前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正形成歷史性交匯，為我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提供難得機(jī)遇。因此，應(yīng)把握優(yōu)先發(fā)展方向，破除體制障礙，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)、形成“兩張皮”的突出矛盾，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的源動(dòng)力。
2015-03-09 16:24:41
何維:
為此建議：一、選擇醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務(wù)業(yè)作為民生發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要科技戰(zhàn)略突破口。衛(wèi)生健康是歐美發(fā)達(dá)國家科技發(fā)展重點(diǎn)，《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略（2011）》和《全球趨勢2030》預(yù)測新型醫(yī)療技術(shù)將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。衛(wèi)生健康是國際科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重要競技場，是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，是民生發(fā)展的戰(zhàn)略保障線。因此，選擇醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務(wù)業(yè)作為我國科技體制改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)突破口，戰(zhàn)略意義重大。
我國醫(yī)改初獲成效，生物醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)研究與臨床應(yīng)用水平與歐美先進(jìn)水平的距離短且差距趨小，新藥創(chuàng)制和重大新發(fā)突發(fā)傳染病防控能力與水平明顯提升，生物醫(yī)藥制造業(yè)規(guī)模與質(zhì)量顯著提升，醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老、健康促進(jìn)等健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需求巨大。因此，醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務(wù)業(yè)是有可能實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的領(lǐng)域。
2015-03-09 16:24:56
何維:
二、以衛(wèi)生科技體制改革為試點(diǎn)，探索建立我國科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、運(yùn)行策略與實(shí)施路徑。
一是要高標(biāo)定位。中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也應(yīng)是某些領(lǐng)域的世界科技中心。為此，應(yīng)提出中國成為世界醫(yī)學(xué)科技中心的目標(biāo)定位。2020年實(shí)現(xiàn)某些重點(diǎn)目標(biāo)，2050年基本實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)，以此來配置資源與規(guī)劃。在創(chuàng)新鏈的源頭創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化提速提質(zhì)和提升應(yīng)用規(guī)模效益三大關(guān)口上做好頂層設(shè)計(jì)。
二是采取沉心靜氣補(bǔ)原創(chuàng)短板、全要素推動(dòng)轉(zhuǎn)化和全球化應(yīng)用三項(xiàng)策略。科學(xué)與技術(shù)要二元治理，政府、市場、社會(huì)要三輪發(fā)力，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)兩種人才培養(yǎng)機(jī)制，建立知識(shí)生產(chǎn)和技術(shù)生產(chǎn)相互聯(lián)系的兩大體系。
三是醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)研究要面寬點(diǎn)多扁平化，遵循知識(shí)產(chǎn)生規(guī)律，發(fā)揮科學(xué)家首創(chuàng)精神和科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)及學(xué)術(shù)組織自治作用。技術(shù)發(fā)展的相關(guān)研究要以需求為導(dǎo)向、激勵(lì)發(fā)明，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)投資支持，完善市場轉(zhuǎn)化機(jī)制。產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用要用好醫(yī)藥特許行業(yè)準(zhǔn)入和政府購買服務(wù)及稅收優(yōu)惠等調(diào)控手段。
2015-03-09 16:31:52
何維:
三、積極推進(jìn)若干重點(diǎn)改革。
一是算總賬、提比例。發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，組建多部門構(gòu)成的衛(wèi)生健康科技組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌生物醫(yī)藥研究財(cái)政資金，其在國家總體研發(fā)的比例應(yīng)提升到20%，將其中的15%用于基礎(chǔ)研究。
二是通過稅收減免抵扣政策，支持企業(yè)、公益性組織、個(gè)人創(chuàng)辦公益性科研機(jī)構(gòu)與科研基金，開展原創(chuàng)科研。
三是創(chuàng)新人才要廣泛培養(yǎng)，長期檢驗(yàn)，重點(diǎn)選拔。國家自然基金委要擴(kuò)大面上自由探索項(xiàng)目比例，在杰青基金基礎(chǔ)上增設(shè)杰出人才基金，面上項(xiàng)目育人才，人才項(xiàng)目拔人才。
四是增設(shè)醫(yī)療器械研發(fā)和慢病控制科技重大專項(xiàng)。
五是形成國家任務(wù)型科研機(jī)構(gòu)與高校學(xué)科型人才培養(yǎng)雙翼結(jié)構(gòu)，配足資源，問責(zé)考核。加大中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院科技體制改革力度，建立國家重大任務(wù)導(dǎo)向性醫(yī)學(xué)技術(shù)研發(fā)基地，形成開放、流動(dòng)、競爭態(tài)勢，承擔(dān)指令性國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃任務(wù)，予以基地與人才專項(xiàng)特殊支持。高校以創(chuàng)新人才培養(yǎng)為主，并參與重點(diǎn)創(chuàng)新研究。
六是營造適合創(chuàng)業(yè)人才成長環(huán)境，發(fā)揮創(chuàng)新產(chǎn)品拉內(nèi)需、創(chuàng)外需的重要作用。政府通過提供信用擔(dān)?；鹨龑?dǎo)風(fēng)投業(yè)支持中小型醫(yī)藥科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立生物醫(yī)藥創(chuàng)新企業(yè)二板、三板上市綠色通道和醫(yī)藥科技創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入醫(yī)保目錄的快捷通道。讓中小型創(chuàng)新企業(yè)成為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的主力軍，讓自主創(chuàng)新產(chǎn)品成為深化醫(yī)改惠民生的有力支撐，并為其參與國際市場競爭提供政策支持，尤其是隨“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施走向世界。
2015-03-09 16:32:00
何維:
我們堅(jiān)信，問題導(dǎo)向的深化改革一定會(huì)破除體制機(jī)制藩蘺，目標(biāo)導(dǎo)向的力量集成一定會(huì)辦成利國利民的大事。只要加快衛(wèi)生科技體制改革，就一定會(huì)開創(chuàng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新局面，讓科技放飛中華民族智慧的健康夢想！
2015-03-09 16:32:42
韓啟德:
現(xiàn)在請徐曉蘭委員發(fā)言，李彥宏委員準(zhǔn)備。
2015-03-09 16:32:53
中國電子學(xué)會(huì)秘書長徐曉蘭:
我的發(fā)言題目是《大力發(fā)展眾創(chuàng)空間積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新成為新常態(tài)》。
2015-03-09 16:33:04
徐曉蘭:
加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，讓13億人的智慧在大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中涌流，是中共中央、國務(wù)院作出的事關(guān)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大決策。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下，通過全面深化改革，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，讓一切想創(chuàng)新能創(chuàng)新的人有機(jī)會(huì)、有舞臺(tái)，讓各類主體的創(chuàng)造潛能充分激發(fā)、釋放出來，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新常態(tài)具有十分重要的意義。
2015-03-09 16:33:32
徐曉蘭:
2014年，致公黨中央先后組織了關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、科技型中小企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)客空間等系列調(diào)研。我們認(rèn)為隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速換檔和結(jié)構(gòu)升級(jí)，要高度重視新增就業(yè)群體中近800萬大學(xué)畢業(yè)生和海歸留學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)普及和開源軟件、開源硬件、3D打印、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，創(chuàng)業(yè)的技術(shù)門檻和成本降低；網(wǎng)絡(luò)社交促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)者的奇思妙想和市場需求對(duì)接；創(chuàng)業(yè)投資細(xì)分和創(chuàng)業(yè)孵化、服務(wù)的社會(huì)化都有利于形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。目前，分布于各地的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)的企業(yè)孵化器有1600多家，在孵企業(yè)8萬多家，就業(yè)人數(shù)達(dá)175萬人，為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。
2015-03-09 16:33:58
徐曉蘭:
結(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些問題，我們建議：一、要堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)，共同構(gòu)建開放式創(chuàng)業(yè)常態(tài)系統(tǒng)。眾創(chuàng)空間是在研究車庫咖啡、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新車間等基礎(chǔ)上，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交文化和資源共享空間服務(wù)的新型創(chuàng)業(yè)孵化模式。發(fā)展眾創(chuàng)空間要充分尊重創(chuàng)業(yè)者群體的需求，充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等力量的支撐作用，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策集成和“互聯(lián)互通”的系統(tǒng)有效性。充分利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)、大學(xué)科技園和高校、科研院所的有利條件，鼓勵(lì)儀器設(shè)備資源共享，構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的服務(wù)模式，優(yōu)化和完善現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)業(yè)態(tài)和運(yùn)營機(jī)制，形成“互幫互助”、“用戶互動(dòng)”、“金融支持”、“社會(huì)參與”的開放式創(chuàng)業(yè)常態(tài)系統(tǒng)。
2015-03-09 16:35:19
徐曉蘭:
二、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵(lì)科技人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。深化商事制度改革，采取一站式窗口辦理、網(wǎng)上申報(bào)、多證聯(lián)辦等措施為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。要遵循高科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)律，鼓勵(lì)形式多樣的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，不要過早地納入現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分類管理。有條件的地方可對(duì)新型孵化機(jī)構(gòu)的房租、寬帶接入費(fèi)用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。鼓勵(lì)高校開發(fā)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，整合發(fā)展國家和省級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
2015-03-09 16:35:44
徐曉蘭:
三、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。政府要多制定普惠或普適型的支持政策，支持重點(diǎn)放在營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，如租金、網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)等，以及降低創(chuàng)業(yè)者成本與風(fēng)險(xiǎn)方面，如兜底社保、補(bǔ)貼的基本醫(yī)療和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作；完善專利審查快速通道，對(duì)小微企業(yè)核心專利申請予以優(yōu)先審查。采用財(cái)政后補(bǔ)貼、技術(shù)招標(biāo)、政府采購等多種方式，引導(dǎo)創(chuàng)客群體以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為依托開展協(xié)同創(chuàng)新；要支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，利用市場對(duì)接配置資源，形成全社會(huì)推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新局面。
2015-03-09 16:37:22
徐曉蘭:
四、加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)，形成社會(huì)資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多元化投入格局。正確引導(dǎo)股權(quán)“眾籌”等金融創(chuàng)新模式支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。政府投資的創(chuàng)投基金，應(yīng)通過參股細(xì)分市場的子基金分類支持，不直接操作，更不以盈利為目的，重點(diǎn)支持初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮多層次資本市場作用，規(guī)范和發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，為科技型企業(yè)提供多樣化金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立從事科技型中小企業(yè)金融服務(wù)的特色支行，提供科技融資擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等創(chuàng)新服務(wù)。對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中的流動(dòng)性資金需求，可采取商業(yè)銀行貸款、財(cái)政貼息，以及政策性銀行采取保本微利定價(jià)提供低息貸款的方式為“眾創(chuàng)”提供資金支持。
2015-03-09 16:38:37
韓啟德:
現(xiàn)在請李彥宏委員發(fā)言，李成玉委員準(zhǔn)備。
2015-03-09 16:39:28
全國工商聯(lián)副主席，百度公司董事長兼首席執(zhí)行官李彥宏:
我的發(fā)言題目是《設(shè)立“中國大腦”計(jì)劃推動(dòng)人工智能跨越發(fā)展》。
2015-03-09 16:39:46
李彥宏:
2014年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。我認(rèn)為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要抓住關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的通用基礎(chǔ)技術(shù)，增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新能力，利用技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革。美國在這方面為我們提供了很好的借鑒。當(dāng)年美國就是通過推動(dòng)被稱為人類20世紀(jì)三大科學(xué)壯舉的“曼哈頓計(jì)劃”、“阿波羅計(jì)劃”和“人類基因組計(jì)劃”，極大促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)拉動(dòng)了他們高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確立了美國在全球產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。
2015-03-09 16:40:49
李彥宏:
當(dāng)前，人工智能是具有顯著產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)的基礎(chǔ)性技術(shù)，能夠推動(dòng)多個(gè)領(lǐng)域的變革和跨越式發(fā)展。比如，人工智能可以加速發(fā)現(xiàn)醫(yī)治疾病的新療法，大幅降低新藥研發(fā)成本，促進(jìn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的全面創(chuàng)新；還可以帶動(dòng)工業(yè)機(jī)器人、無人駕駛汽車等新興產(chǎn)業(yè)的飛躍式發(fā)展，將成為新一輪工業(yè)革命的推動(dòng)器，加速智能化制造的進(jìn)程。此外，人工智能的發(fā)展還將大幅提升國防信息化水平，加速無人作戰(zhàn)裝備的應(yīng)用，為維護(hù)國家安全提供有力保障。
2015-03-09 16:41:32
李彥宏:
可以說，人工智能技術(shù)將極大地提升和擴(kuò)展人類的能力邊界，對(duì)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、提升國家競爭優(yōu)勢，乃至推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
2015-03-09 16:42:28
李彥宏:
西方發(fā)達(dá)國家已充分認(rèn)識(shí)到人工智能的戰(zhàn)略意義，紛紛從國家層面加大投入。比如，美國國防部高級(jí)研究計(jì)劃局自2010年起，長期以資金支持、技術(shù)競賽等方式，扶持人工智能在軍事、情報(bào)分析、醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用。
2015-03-09 16:42:39
李彥宏:
歐盟于2013年1月，把“人腦項(xiàng)目”確定為未來新興技術(shù)的旗艦項(xiàng)目，希望通過理解大腦的工作方式，推動(dòng)人腦計(jì)算機(jī)模擬等領(lǐng)域的發(fā)展。該項(xiàng)目匯聚了來自24個(gè)國家的112家企業(yè)、研究所、高校等機(jī)構(gòu)，總投資預(yù)計(jì)將達(dá)到11.9億歐元。
2015-03-09 16:42:54
李彥宏:
我國人工智能領(lǐng)域的研究積累和發(fā)達(dá)國家相比差距不大，如果能在國家戰(zhàn)略層面制定針對(duì)人工智能的全面推進(jìn)計(jì)劃，將是我們國家實(shí)現(xiàn)彎道超車，提升綜合國力和影響力的絕佳機(jī)會(huì)。面對(duì)日趨激烈的國際競爭，我國應(yīng)該把握好這一戰(zhàn)略機(jī)遇，大力推動(dòng)人工智能發(fā)展，搶占技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)，助力我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，爭取形成全球競爭優(yōu)勢。
2015-03-09 16:43:22
李彥宏:
為推進(jìn)我國人工智能跨越發(fā)展，建議由國家相關(guān)部門投入專項(xiàng)資金，主導(dǎo)設(shè)立“中國大腦”計(jì)劃。具體如下：一是瞄準(zhǔn)前沿技術(shù)，布局重點(diǎn)領(lǐng)域。例如，智能人機(jī)交互領(lǐng)域的語義理解、語音識(shí)別、圖像識(shí)別等技術(shù)，自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的復(fù)雜環(huán)境感知、智能決策控制等技術(shù)；廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全、市場預(yù)測、公共健康等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)分析預(yù)測技術(shù)；以及智能醫(yī)療診斷、智能無人飛機(jī)、軍事和民用機(jī)器人等相關(guān)技術(shù)。
2015-03-09 16:43:46
李彥宏:
二是創(chuàng)新科研機(jī)制，提升研發(fā)效率。將國家傳統(tǒng)“相馬模式”的科研機(jī)制，轉(zhuǎn)變?yōu)椤百愸R模式”的市場機(jī)制，吸引相關(guān)各方的廣泛參與。同時(shí)，盡快搭建全球最大規(guī)模的人工智能基礎(chǔ)資源和公共服務(wù)平臺(tái)，支撐各計(jì)劃參與方的數(shù)據(jù)調(diào)用、模型調(diào)試和應(yīng)用開發(fā)，高效對(duì)接全社會(huì)的智力、數(shù)據(jù)、技術(shù)和計(jì)算資源，依托統(tǒng)一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新。
2015-03-09 16:45:02
李彥宏:
三是加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與共享方面，充分引入市場機(jī)制，發(fā)揮人工智能的技術(shù)溢出效應(yīng)，促進(jìn)研究成果向相關(guān)產(chǎn)業(yè)高效轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、軍事等領(lǐng)域的融合創(chuàng)新，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，助力我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐。
2015-03-09 16:45:19
韓啟德:
現(xiàn)在請李成玉委員發(fā)言，李稻葵委員準(zhǔn)備。
2015-03-09 16:46:26
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任李成玉:
我的發(fā)言題目是《加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌切實(shí)推進(jìn)沿海灘涂的保護(hù)與開發(fā)》。
2015-03-09 16:46:49
李成玉:
我國沿海灘涂約有3.8萬平方公里，沿海11個(gè)省、區(qū)、市以14%的國土面積，養(yǎng)育了全國50%的人口，創(chuàng)造了全國60%的GDP，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要承載地。近些年來，隨著我國工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，沿海用地總量需求迅速增長，沿海灘涂承載能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。去年，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)組織專題調(diào)研組，就我國沿海灘涂的保護(hù)與開發(fā)進(jìn)行了調(diào)研。
2015-03-09 16:47:14
李成玉:
目前沿海灘涂存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：一是圍填海規(guī)模增長過快。圍填海主要用于港口碼頭、電廠和臨港工業(yè)園。以環(huán)渤海地區(qū)為例，2000年至2010年，圍填海面積共約1573平方公里，占全國同期的52.6%，渤海自然岸線減少了239公里，占渤海自然岸線的26%。
2015-03-09 16:47:20
李成玉:
二是沿海灘涂利用率低。各地立足自身資源競相開發(fā)，片面考慮短期效益，從渤海灣到北部灣，大型石油化工、港口碼頭項(xiàng)目爭相上馬，臨港工業(yè)園遍地開花，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)同構(gòu)嚴(yán)重，產(chǎn)能過剩，布局分散。
2015-03-09 16:47:40
李成玉:
三是沿海灘涂污染嚴(yán)重。渤海灣、長江口、杭州灣、珠江口等部分近岸海域，均為劣于四類海水標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，大量污水排入海中，污染有加重之勢。我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)占全球的60%，沿海灘涂大多被養(yǎng)殖網(wǎng)箱和鹽場占據(jù)，水體富營養(yǎng)化不斷加劇。
2015-03-09 16:50:05
李成玉:
四是沿海灘涂濕地大量減少。沿海灘涂濕地是重要的鳥類遷徙“中轉(zhuǎn)補(bǔ)給站”和越冬、繁殖地。由于大規(guī)模圍填海，目前我國沿海濕地面積約為5.8萬平方公里，比10年前減少了約1.36萬平方公里，約占1/4。
2015-03-09 16:50:25
李成玉:
五是生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重。濕地的破壞導(dǎo)致生物棲息地喪失，生物多樣性明顯減退，鳥類種群數(shù)量不斷下降，野生漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退。渤海的對(duì)蝦資源已由上世紀(jì)70年代的年產(chǎn)30多萬噸，下降到目前的不足千噸。
2015-03-09 16:50:51
李成玉:
產(chǎn)生上述問題的主要原因：一是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動(dòng)與土地資源短缺的制約，成為圍填海的根本推手。填海造地已成為地方政府規(guī)避建設(shè)用地指標(biāo)約束的重要方式。二是目前海洋功能區(qū)劃地方色彩太重，地方政府偏重考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期效益，缺乏陸海統(tǒng)籌，缺乏全海岸線的統(tǒng)一規(guī)劃。三是管理體制不順。陸海分割，多頭共管，部門之間缺乏有效協(xié)同配合。
2015-03-09 16:50:59
李成玉:
為此建議：一、實(shí)施陸海統(tǒng)籌，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化臨海產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格執(zhí)行圍填海規(guī)劃管理。地方政府應(yīng)當(dāng)按照依法、依規(guī)、生態(tài)、集約用海的目標(biāo)，從嚴(yán)控制圍填海用海項(xiàng)目，合理確定用途和布局。
2015-03-09 16:51:30
李成玉:
二、切實(shí)理順管理體制，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，切實(shí)規(guī)范政府行為，落實(shí)責(zé)任主體，明確工作分工。建立跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立配套完善的責(zé)任追究制度，推進(jìn)沿海灘涂管理法制化、規(guī)范化建設(shè)。
2015-03-09 16:52:00
李成玉:
三、堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。將沿海重要濕地的生物多樣性保護(hù)工作列為重點(diǎn)，將沿海灘涂濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入政府考核體系，嚴(yán)控自然岸線保有率，加大生態(tài)修復(fù)工作力度，實(shí)施濕地恢復(fù)工程，推進(jìn)防護(hù)林建設(shè)。
2015-03-09 16:52:13
李成玉:
四、加強(qiáng)海域?yàn)┩课廴揪C合防治力度。防止重化工過度向沿海聚集，嚴(yán)格控制排污總量，強(qiáng)化陸海污染源頭防治，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。深化工業(yè)污染源治理、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和重點(diǎn)海域污染治理等綜合措施。加大漁業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理，調(diào)整養(yǎng)殖布局。建立海洋生態(tài)補(bǔ)償和區(qū)域間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。
2015-03-09 16:52:31
李成玉:
五、國家盡快制定沿海地區(qū)整體開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃。目前的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃雖均屬國務(wù)院審批，但地方色彩太重，各自為政，產(chǎn)業(yè)雷同，浪費(fèi)嚴(yán)重。國家要立足長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，吸納城鎮(zhèn)人口，依法保護(hù)環(huán)境，使沿海地區(qū)在全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中起到引領(lǐng)作用，真正成為基礎(chǔ)雄厚的經(jīng)濟(jì)帶。
2015-03-09 16:53:03
韓啟德:
現(xiàn)在請李稻葵委員發(fā)言，錢克明委員準(zhǔn)備。
2015-03-09 16:54:45
清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵:
我的發(fā)言題目是《堅(jiān)決打掉融資難、融資貴這個(gè)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攔路虎》。
2015-03-09 16:55:20
李稻葵:
融資難、融資貴是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攔路虎。融資難。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資渠道非常狹窄，主要的融資渠道仍然是銀行和信托。中小微企業(yè)主們經(jīng)常感嘆：“借貸如討飯：討一元十元叫乞丐，討一萬十萬叫借貸?！痹谄髽I(yè)亟須再融資之時(shí)，銀行承諾企業(yè)先還后貸，企業(yè)好不容易東借西挪把資金還給銀行，銀行卻遲遲不放新貸款，形成了對(duì)企業(yè)逼債式的周期性錢荒。
2015-03-09 16:56:15
李稻葵:
融資貴。中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資成本之高在全世界都是少見的。當(dāng)前，我國銀行貸款基準(zhǔn)利率在5.5％左右，大大高于美國等發(fā)達(dá)國家，而實(shí)際利率一般都要在基準(zhǔn)利率之上大幅度上浮。信托則需要高于10%的放款利率。
2015-03-09 16:56:42
李稻葵:
融資險(xiǎn)。由于銀行貸款難尋，不少企業(yè)家被逼上了借高利貸的不歸路。許多變相的高利貸月利率達(dá)到了10%以上，令人咋舌。有人說：“熱血澎湃高利貸，錦上添花靠信貸。有錢你是我的愛，沒錢老子把你賣?！?那么，中國經(jīng)濟(jì)為什么融資難、融資貴？
2015-03-09 16:57:25
李稻葵:
首先，必須明確的是，這不是因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)缺少儲(chǔ)蓄這個(gè)融資的源泉，相反，中國經(jīng)濟(jì)國民儲(chǔ)蓄率列世界之首，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的好幾倍，而融資成本他們的卻遠(yuǎn)低于我們。
2015-03-09 16:57:42
李稻葵:
同樣，我們也必須明確，中國經(jīng)濟(jì)“不差錢”，融資難、融資貴不是中國經(jīng)濟(jì)貨幣存量不足。相反，中國經(jīng)濟(jì)的貨幣存量與名義GDP之比近200%，絕對(duì)值近20萬億美元，兩者基本都是世界之最。因此，簡單地放松貨幣政策，不解問題之本。
2015-03-09 16:58:36
李稻葵:
融資難、融資貴的根本原因是中國經(jīng)濟(jì)日益加劇的融資結(jié)構(gòu)投資結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不匹配。
2015-03-09 16:58:46
李稻葵:
中國經(jīng)濟(jì)的融資結(jié)構(gòu)是以銀行貸款及信托等短期融資為主。商業(yè)模式導(dǎo)致它們的融資只能是中短期的。反觀我們的投資結(jié)構(gòu)，卻不斷長期化。具體說來，投資已經(jīng)從房地產(chǎn)及生產(chǎn)能力建設(shè)這些相對(duì)比較短期的投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)向高鐵、城市基礎(chǔ)設(shè)施等周期非常長的投資項(xiàng)目。毫無疑問，許多基礎(chǔ)設(shè)施投資是有巨大的社會(huì)效益甚至是商業(yè)回報(bào)的，但是它們的回款周期往往長達(dá)20甚至30年。
2015-03-09 16:58:51
李稻葵:
當(dāng)前，這些基礎(chǔ)設(shè)施的主要投資者是各級(jí)地方政府以及相關(guān)的投資平臺(tái)，擁有政府擔(dān)保，比較容易獲得銀行貸款。對(duì)于銀行而言，這是一個(gè)非常穩(wěn)定的利潤來源。但是這些項(xiàng)目會(huì)長期占有銀行信貸資源。銀行不斷地“貸新還舊”，滾動(dòng)式地為這些項(xiàng)目融資，這就造成了一個(gè)直接后果，那就是銀行剩下來可以給企業(yè)的貸款量非常有限，從而導(dǎo)致企業(yè)貸款，尤其是中小企業(yè)貸款嚴(yán)重不足，引發(fā)了上述的融資難、融資貴的問題。
2015-03-09 17:00:07
李稻葵:
打一個(gè)通俗的比方，我們的金融體系就好比一個(gè)副食品店，應(yīng)該是既賣醬油又賣鹽。鹵茶葉蛋的打醬油，腌咸菜的買鹽。而現(xiàn)在，這個(gè)副食品店只賣醬油不賣鹽。搞得腌咸菜的必須打醬油替代鹽，因此，副食品店里鹵茶葉蛋的和腌咸菜的都排著長隊(duì)打醬油，醬油的價(jià)格隨之節(jié)節(jié)高升。
2015-03-09 17:00:26
李稻葵:
說到此，答案呼之欲出。要從根子上解決中國經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴這一難題，必須從金融體制改革上下狠功夫。
2015-03-09 17:00:42
李稻葵:
第一，必須把長期基礎(chǔ)建設(shè)的融資從商業(yè)銀行和信托中剔除出去。必須建立專門的針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的長期建設(shè)基金，學(xué)習(xí)世界銀行等國際開發(fā)機(jī)構(gòu)的融資辦法，由政府出種子資金，再提供擔(dān)保，然后面向資本市場發(fā)行可流轉(zhuǎn)的長期債券。如此，不僅能減少基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)銀行系統(tǒng)信貸資源的占用，解決“打醬油排長隊(duì)”的問題，而且能夠使長期基礎(chǔ)建設(shè)的融資獨(dú)立于各級(jí)政府，由第三方客觀評(píng)估基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，提高投資效率。
2015-03-09 17:01:06
李稻葵:
第二，適當(dāng)擴(kuò)大地方債規(guī)模，讓有條件的地方政府直接面向債券市場募集長期建設(shè)資金，降低地方政府的融資成本，倒逼地方財(cái)政對(duì)資本市場公開透明，提高地方財(cái)政以及長期建設(shè)項(xiàng)目的投資效率。
2015-03-09 17:01:40
李稻葵:
加快金融改革，打掉融資難、融資貴這個(gè)攔路虎，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)必將隨之加快。
2015-03-09 17:01:53
韓啟德:
現(xiàn)在請錢克明委員發(fā)言。
2015-03-09 17:02:16
農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師錢克明:
我的發(fā)言題目是《轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)加快“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展》。
2015-03-09 17:03:19
錢克明:
由于“政策好、人努力、天幫忙”，我國糧食連續(xù)十一年增產(chǎn)，農(nóng)民收入連續(xù)十一年快速增長，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展起到重要支撐作用。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境也在發(fā)生深刻變化，今后我們不能再追求“十二連增”，甚至“二十連增”了，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2015-03-09 17:03:49
錢克明:
一是資源環(huán)境透支嚴(yán)重，發(fā)展方式須盡快轉(zhuǎn)變。我國年化肥使用量占世界的35%，相當(dāng)于美國、印度的總和；農(nóng)藥利用率僅35%，比發(fā)達(dá)國家低10—20個(gè)百分點(diǎn)；地下水嚴(yán)重超采，部分地區(qū)地表水和耕作層土壤污染嚴(yán)重?？傮w上看，我國農(nóng)業(yè)投入品邊際效益明顯下降，環(huán)境容量逼近極限，資源約束進(jìn)一步趨緊，原有發(fā)展模式已難以為繼。
2015-03-09 17:03:59
錢克明:
二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需作相應(yīng)調(diào)整。我國居民消費(fèi)已由數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)升級(jí)階段，在農(nóng)業(yè)上主要表現(xiàn)為對(duì)動(dòng)物性產(chǎn)品消費(fèi)增加、對(duì)質(zhì)量安全要求提高、對(duì)田園風(fēng)光的向往及對(duì)農(nóng)耕文明的懷念，這對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了新要求。
2015-03-09 17:05:00
錢克明:
三是受國際市場影響加深，支持調(diào)控政策要進(jìn)一步完善。2014年我國進(jìn)口1億噸糧食，據(jù)專家估計(jì)，其中僅一半是國內(nèi)供需缺口拉動(dòng)的“必需進(jìn)口”，另一半是內(nèi)外價(jià)差驅(qū)動(dòng)的“非必需進(jìn)口”，從而造成“邊進(jìn)口、邊積壓”、“洋貨入市、國貨入庫”的怪象，原有支持調(diào)控政策效果大打折扣。
2015-03-09 17:05:19
錢克明:
四是增長動(dòng)因改變，轉(zhuǎn)型升級(jí)具備一定基礎(chǔ)。2014年我國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到61%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，我國農(nóng)業(yè)增長已由主要靠增加勞動(dòng)力和物質(zhì)投入等傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)向主要靠科技和資本等現(xiàn)代要素驅(qū)動(dòng)。此外，近年來新型經(jīng)營主體不斷發(fā)展、政策支持力度進(jìn)一步加強(qiáng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
2015-03-09 17:05:32
錢克明:
由此可見，我國農(nóng)業(yè)正在發(fā)生轉(zhuǎn)型，我們應(yīng)順勢而為，主動(dòng)調(diào)整發(fā)展目標(biāo)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化改革，加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級(jí)換代。
2015-03-09 17:06:47
錢克明:
為此建議：一、科學(xué)制定“十三五”目標(biāo)，確保糧食安全。預(yù)測2020年我國糧食總需求約7.2億噸，最大產(chǎn)能約6.5億噸。但為了給調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保生態(tài)留出空間，“十三五”可將糧食年產(chǎn)量保持在6.1億噸水平，不足部分通過進(jìn)口補(bǔ)充，2020年糧食（含大豆）自給率可保持在85%左右。同時(shí)，要做到“四保”：一要保三大谷物。稻米和小麥自給率要保持在95%以上，玉米自給率要保持在90%左右，確保“口糧絕對(duì)安全，谷物基本自給”。二要保生產(chǎn)能力。嚴(yán)格保護(hù)耕地，提升耕地質(zhì)量，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高科技創(chuàng)新水平。三要保產(chǎn)業(yè)安全。在消化目前庫存壓力的基礎(chǔ)上，每年新增進(jìn)口糧食要控制在1100萬噸以內(nèi)，2020年進(jìn)口糧食總量應(yīng)控制在1.1億噸左右，防止進(jìn)口沖擊。四要保進(jìn)口安全。適當(dāng)分散進(jìn)口，加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，增加“權(quán)益產(chǎn)能”。
2015-03-09 17:07:00
錢克明:
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益。一要優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增加動(dòng)物性產(chǎn)品供應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。二要完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)加銷銜接、一二三產(chǎn)融合。三要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動(dòng)區(qū)域布局再平衡，減少原料和產(chǎn)品的往返運(yùn)輸，降低成本，減少碳足跡。
2015-03-09 17:07:12
錢克明:
三、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用數(shù)量零增長，提高水資源利用效率。二是全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。三是構(gòu)建新型經(jīng)營體系，提高競爭力。
2015-03-09 17:08:28
錢克明:
四、調(diào)整政策目標(biāo)，完善支持調(diào)控方式。我國目前農(nóng)業(yè)支持政策目標(biāo)是增加產(chǎn)出，政策導(dǎo)向是鼓勵(lì)農(nóng)民加大投入。今后政策支持力度要進(jìn)一步加大，支持方向要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即引導(dǎo)生產(chǎn)方式向更加節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)、高效的可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)經(jīng)營方式向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、品牌化、組織化、信息化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)農(nóng)民形成“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、經(jīng)營智慧型”生產(chǎn)經(jīng)營方式。同時(shí)，要深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，完善市場調(diào)控體系；深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的政策和制度保障。
2015-03-09 17:09:55
韓啟德:
今天下午的大會(huì)發(fā)言進(jìn)行完畢。現(xiàn)在休會(huì)。
2015-03-09 17:10:08